中国土司制度 本文关键词：土司，中国，制度
中国土司制度 本文简介：中国土司制度一、土司制度简介土司制度起源于“羁縻政策”，在秦、汉肇始时，不过略微管束，加以笼络，使之不生异心而已;至唐、宋时，才渐次趋于强化。至元代，元王朝在总结历代封建王朝特别是唐、宋以来推行的羁縻政策经验的基础上，施行“蒙、夷参治”之法，官有“流、土”之分，于是开始了土司制度。到明代，随着社会的
中国土司制度 本文内容：
中国土司制度
一、土司制度简介
土司制度起源于“羁縻政策”，在秦、汉肇始时，不过略微管
束，加以笼络，使之不生异心而已;至唐、宋时，才渐次趋于强
化。至元代，元王朝在总结历代封建王朝特别是唐、宋以来推行的
羁縻政策经验的基础上，施行“蒙、夷参治”之法，官有“流、
土”之分，于是开始了土司制度。
到明代，随着社会的发展与王朝统治的深入，土司制度得到进
一步的完善和发展，并达到了鼎盛时期。及清代，少数民族地区地
主经济兴起，土司制度对于社会发展渐次起着阻碍作用，自是土司
制度始行崩溃，并在清代中期以后逐渐消亡。土司制度曾在维护国
家统一、保持民族地区安定、促进社会发展、巩固边防等方面起过
一定的积极作用，但土司制度毕竟是“封土封疆”世袭统治的残
余，残酷剥削压迫人民，愈来愈腐败，故终于在历史的长河中消
亡。
二、元明清时期的土司制度
土司制度的初期阶段出现在元代。元朝在统一全国后，开始在南
方民族地区普遍建立土司统治。由中央派蒙古官员达鲁花赤进驻各
级地方政府，实现对多民族汉族的统治，在西南少数民族的地区也
有达鲁花赤与土官共治。元朝土司制度统治的具体方法有如下几
点：第一，设立各种土司职务。元朝土司官职大者有宣慰使、宣抚
使、安抚使、招讨使、长官司诸职。
第二，任用各民族中的豪酋为各级土司土官。元朝比较广泛的任
用南方民族的豪酋为土司土官，从宣慰使、宣抚使、安抚使、长官
司到路、府、州、县的长官大多以各民族中的豪酋担任。
第三，明确了土司的义务。元朝对所任用的土司都规定必须向中
央王朝尽一定的义务，贡赋包括朝贡和纳赋两项内容。
第四，规定了土官的信物、承袭、升迁、惩罚的制度。元朝对土
司的管理，从土司的任命、承袭、升迁到对土司的惩罚等都有明确
的规定。
以上反映出元朝的土司制度已经基本确立，只不过处在土司制度
的初期阶段而已。明朝才是土司制度完善的时期。
明袭元制，并大为恢拓，将图司制度发展成为一种完整的制度。
基于南方各民族社会发展的不平衡，各民族封建农奴制分散割据的特殊情况，加之各民族豪酋的长期统治，采取“以夷制夷”为特点
的土司制度。
明代是土司制度成熟的时期，主要有两个标志，一是专门设置了
区别于流官的士官职衔，一是改元代单纯的怀远、安抚为驾驭。
土司职衔的确立。元代虽然设立了土司制度，但是没有单纯的为
土司设官职，土司和流官都可担任。明政府完善土司制度的首要一
点，就是分别土流，专门设置了区别于流官的土司职衔有：宣慰使
司，宣抚司，安抚司等;凡府、洲、县各级官职由土司充任着均冠
以“与”字，以区别流官，如土知府、土同知、土通判等。
驾驭土司的手段。明代改安抚政策为对土司的驾驭，企图
以加强对土司的控制，牢固掌握对边疆地区的统治权。分三点：一
是在土司继承问题上显示驾驭问题;二是从制度上规定，所有土司
必须受地方文武长官的约束，这样就把土司的自主权压缩的很小;
三是在土司衙门安插流官，以便对土司进行监视、制约。
关于土司的俸禄，不如流官有俸银，皆以流官相同等级支给米，
每月各支米俸如下：月二十六石者宣慰同知;月二十一石者：宣慰
副使，宣抚司宣抚使;月一十六石者：宣慰佥事，宣抚副使，招讨
使，安抚使，副千户;月一十石者：宣抚同知，长官司长官，宣抚
佥事，副招讨;月八石者：副长官，安抚副使”。明朝对土官虽有此规定，但实际上土官之俸米是取之于民，朝廷并不颁给，土官仍
为无俸之官，只是在土官受罚俸处分时，则按月支米数受罚。
在承袭方面，明朝对土官的承袭规定甚严，前后变化较大，所有
的明文法令皆在防冒袭及因承袭不明引起族人的争端。承袭的经过
大概是：土司应将承袭之人依次呈报，在呈请袭职时，要取上司印
结、本人宗支图及邻境保结方能承袭。根据《明会典》记载，明代
各朝对土司承袭的规定是：1436
年(正统元年)奏准：土官在任，
先具应袭子侄姓名开报合于上司，候亡故，照名起送承袭。
在升迁与惩罚上，明朝对土司有考察制度，
在升迁与惩罚上，明朝对土司有考察制度，对土司实行升迁和惩
罚。升迁途径有：军功，明代土司的升迁，以军功升官的最多;忠
升迁途径有
军功，明代土司的升迁，以军功升官的最多;
勤，一些土司“积有年老”，忠于职守，到一定时间给予升官;纳
一些土司“积有年老”
忠于职守，到一定时间给予升官;
米，明王朝在边疆少数民族地区驻守大量军队，需要粮食，故采取
明王朝在边疆少数民族地区驻守大量军队，需要粮食，
“纳米升授”土司官职办法;进贡，土司以进贡取悦朝廷，从而得
纳米升授”土司官职办法;进贡，土司以进贡取悦朝廷，
到晋升。惩罚办法有：典型，土司有罪，也与流官一样受到惩罚，
到晋升。惩罚办法有：典型，土司有罪，也与流官一样受到惩罚，
而且惩罚也很严厉;革降，将违法土司裁革或降职;迁徙，
而且惩罚也很严厉;革降，将违法土司裁革或降职;迁徙，把有罪
土司迁到其他地方安置。
土司迁到其他地方安置。
清朝是土司制度走向衰微的时期。清代的土司机构大体都设置
于顺、康、雍年间。在清代有新的民族首领归附，因此，清朝政府
决定凡土司来降者，皆授原职世袭，雍正十年，在青海玉树地区进
行户口清查划定界限，将一百多个大小部落头人分别委任为土千
户，百户，百长，又新增设七百多家小土司。在土司官职、承袭、
朝贡、赋税、升迁、惩罚、限制等方面也制定有一套制度。其内容
与明朝又有所区别。特别在清朝大规模改土归流以后，对残存土司
的统治有了很大的变化，土司的势力大为减弱，只在形式上为土司
统治，实际上是在清朝所设的各种流官机构的管辖之下。
改流后土司区的分布也发生了变化，四川土司数有明显的增加，
而湖广、云南却有减少，尤以湖广减少最多，与明朝的土司制度已
经有了显著的变化。说明清朝土司制度已经大大衰落，在南方民族
地区推行了几百年之久的土司制度基本结束了。
三、土司制度的历史意义
土司制度是元、明、清三代在南方民族地区采取的一种封建民族
政策，它产生的初期作为一种新兴的政治统治制度，在当时的历史
条件下应当说是一种进步，因为土司制度适应了当时南方各民族的
社会经济基础和生产关系，就必然对南方各民族社会产生一些积极
的影响，总的来说我认为主要有以下几点：第一，该制度暂时维护了地方的稳定和巩固了祖国的统一。元、
明、清三朝建立和推行土司制度的意图，主要是为暂时安定情况十分复杂的南方民族地区，特别是边疆民族地区，以求得暂时的相安
无事。
第二，该制度促进了南方各民族社会经济的发展。在土司制度建
立的初期，地方得以相对安定，为南方各民族社会生产的发展提供
了条件。
第三，该制度沟通了边疆与内地的联系。土司制度的建立，土司
土官成为朝廷命官，使南方各民族贵族与中央王朝的联系加强了。
第四，该制度促进了各民族文化的发展。从元朝土司制度创立之
始到明、清时的土司制度确立的全过程中，各朝都注意到土司地区
文化的发展。
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