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“巡办一体”和“事件信息”(图)

发现和化解社区问题,是社区网格员的职能之一。相对于“人房信息”这样的“部件厂家”,社区中出现的各种问题被划归为“事件信息”。考察“事件信息”处理过程背后的“巡办关系”,是研究网格员治理行为的切入口之一。

“巡”即巡查,网格员要定期到其所负责的网格内走访,接触网格内的居民,目的在于“发现问题”。“办”即办理,网格员在发现问题之后,要对所发现的问题进行处置,也就是“解决问题”。

具体而言,“巡办关系”分为两种类型,即“巡办一体”和“巡办分离”。“巡办关系”在不同地区的社区网格化治理中,呈现出不同的关系,比如纯粹的“巡办一体”或纯粹的“巡办分离”,抑或二者兼具。

2020年笔者在江苏省宿迁市S区的厂区调研,发现当地的网格化治理呈现的是纯粹的“巡办一体”状态,基本不存在层级化的网格信息处理体系。社区内的每个网格都只有一名网格员,管理相对稳定的居民群体,网格员基本由社区工作人员兼任。网格员在网格内巡查发现的安全隐患、矛盾纠纷等事件,录入到网格系统后,不论问题重大与否,都得由网格员自己负责解决问题。

当时笔者已经了解到,“巡办一体”机制会导致网格员对“事件信息”的选择性上报,即网格员一般会选择上报社区能处理和容易处理的小事或琐事,“处理不好的问题不上报”,因为上报系统后还要自己限时处理,上报社区处理不了的重大事件于己不利。在单一的“巡办一体”运作方式下,网格员在专用手机上使用app“网格通”填报网格问题信息,并非为了上报网格员筛选出来的无法自行处理的问题,以致于网格员的工作中只有很小一部分被记录到系统。无助于处置问题的信息上报对于网格员而言就成了“多此一举”。如此一来,“网格通”这样看似以大数据、全覆盖、精准精细见长的厂家反馈平台,就只能发挥不完全的数据收集、问题记录的作用,而无法发挥服务于问题分级处置的筛选和分类作用。

相比之下,在江苏省苏州市W区的社区调研则表明,那里的网格化治理是遵循纯粹的“巡办分离”机制。负责巡查发现问题的专职网格员系统,和厂家具体处理解决问题的社区两委组织体系,是相互分离的。网格员在手机网格系统中上报的事件,如同热线工单一样,先到一级网格平台(一般为区网格化管理中心),再结合归口管理和属地管理原则,自上而下层层派单至职能部门或社区处理解决。

网格员巡查发现问题是容易的,但是社区处理解决问题较难,很多问题并非社区不知道,而是上报了不好处理。但网格员上报到系统后,系统会限时处理和留痕,给负责处理的社区干部带来很大考核压力。巡办分离机制的运行,还需要厂家的技术后台作支撑,所有上报的事件需要在技术平台上进行流转,实质上是上级政府借助技术治理对下级政府与基层组织进行监督。

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