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推在市委经济工作会议上的讲话稿 本文简介：推荐在市委经济工作会议上的讲话稿一、今年经济工作的主要特点和体会概括来看，主要有以下四个特点。第一，发展速度进一步加快。初步测算，预计今年全市生产总值超过500亿元，达到501.3亿元，同比增长15%以上。第一产业增加值151.5亿元，同比增长10.1%左右；第二产业增加值199.3亿元，同比增长2
推在市委经济工作会议上的讲话稿 本文内容：
推荐
在市委经济工作会议上的讲话稿
一、今年经济工作的主要特点和体会
概括来看，主要有以下四个特点。
第一，发展速度进一步加快。初步测算，预计今年全市生产总值超过500亿元，达到501.3亿元，同比增长15%以上。第一产业增加值151.5亿元，同比增长10.1%左右；第二产业增加值199.3亿元，同比增长24.5%左右，其中工业增加值152.7亿元，同比增长19.3%左右；第三产业增加值150.6亿元，同比增长10.5%左右。社会消费品零售总额180.5亿元，增长14.4
%。
第二，发展质量进一步提高。全市三次产业比重预计为30.2:39.8:30.0，一产比重下降1个百分点，二产比重上升0.9个百分点，三产比重上升0.1
个百分点，三次产业结构进一步优化。从分项指标看，预计全市规模以上工业企业实现利润总额6.7亿元，增长140.0%左右，地方财政一般预算收入达13.1亿元，按可比口径增长27%；城镇居民人均可支配收入达6800元，增长14%左右；农民人均纯收入达2724元，增长13.7%。
第三，发展基础进一步坚实。非公有制经济的主体地位已经确立，主体作用正充分显现，预计全年实现增加值237亿元，同比增长18.5%，占全市GDP总量的47.3%。县域经济发展基石地位更加牢固。今年前11个月，全市八县两区工业增加值增幅均在25%以上；各县区城镇固定资产投资增幅均在
25%以上，其中7个县区增幅在50%以上；财政一般预算收入增幅均在15%以上，预计年底财政一般预算收入超亿元的县区可达4个。
第四，发展后劲进一步增强。一是固定资产投资势头强劲。预计全市全社会固定资产投资完成273亿元，同比增长47.2%，其中城镇固定资产投资210亿元，增长48.1%。二是城镇化进程快速推进。全市县城建成区面积达到163平方公里，建成区总人口达到102万人，小城镇建成区总面积达到248平方公里，建成区总人口达到100.68万人。全市城镇化水平年底预计可达28%左右。三是经济社会协调发展。争取和实施国家、省、市科技项目80项，推广科技成果优秀项目30项，申报专利150项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育教学质量稳步提高，高考三本以上进线率居全省第二位。信阳师院更名和信阳农专升本工作进展顺利。成功举办了信阳市第二届运动会。9个疾控中心目前基本竣工。“十件实事”完成较好。叶信高速顺利通车，连接线全面贯通。羊山新区和工业城建设快步推进。可以说，2005年我市主要经济发展指标均好于预期，经济建设步入了快速、持续、协调的发展轨道。
回顾和总结全年工作，我们主要有以下几点体会和做法：
（一）坚持以优化结构为主线，提高发展质量。在农业方面，大力推广优良品种，主要农作物优良品种覆盖率提高了5—10个百分点，优质农产品基地建设速度进一步加快。全市农业产业化组织发展到3583家，农民经纪人队伍发展到10万人以上。龙头企业突飞猛进，华英集团完成五期工程后，加工鸭、鸡能力达8000万只，万富油脂、五云、文新等企业都实现了销售、利税递增10%以上的增幅。市农业重点龙头企业实现产值约38亿元，出口创汇约5000多万美元，带动4万农户户均增收1300元左右。在工业方面，集中力量扶持壮大一批大的工业项目，其突出带动作用日益显现。信钢公司完成全面的产权制度改革，募集股金近1亿元。羚锐公司不断加大科技开发力度，产品的科技含量日益提高。华豫公司正在积极争取二期工程早日开工。25万片火车轮项目落户信阳并正在进行前期工作，信阳化工厂异地搬迁实施顺利。金光集团造纸前期工作不断取得突破。在服务业方面，积极推动文化产业发展，加快文化领域改革开放步伐，地方民俗文化取得新的成绩。坚持高起点规划、高品位开发、高质量建设，促进了旅游业快速发展。物流基础设施和线路规划日益完善，凸显出广阔的发展前景。房地产、金融、保险等服务业加快发展。
（二）坚持以项目建设为载体，夯实发展基础。强力推进重点项目。阿深、信南高速，西气东输、华英熟食、信钢综合技改等几十个续建项目本年内建设迅速，阿深高速今年计划投资12亿元，已完成投资13.8亿元，信南高速今年计划投资5.1亿元，已完成投资5.3亿元。积极推进金光集团覆膜建筑模板、金旺化工公司20万吨合成氨技改、维雪啤酒二、三期扩建、信钢公司60万吨带钢等重点项目的开工建设。扶持非公企业项目。平桥区豫龙水泥100万吨水泥生产线、浉河区天康药业GMP改造二期工程、光山县敖洼精制茶厂的100万公斤精制茶、罗山金鼎化工公司5万吨甲醇、固始援生集团技改项目、潢川华英羽绒项目、熟食加工厂等项目相继竣工、投产。二纺机与瑞士、德国合资纺纱锭子项目，银光机械与美国合资汽车活塞销项目已落实，两个企业将成为我国最大的同类产品生产企业。广泛筹资多上项目。进一步加强与金融机构的沟通与协调，拓宽资本运作渠道，争取上级对我市资金和项目批复的支持。市直发改委、财政、劳动保障、交通、水利、农业、林业等相关部门跑项争资工作成效显著。
（三）坚持以改革开放为动力，创新发展机制。国有企业改革不断深化。6户市本级国有工业企业改制已基本完成，截止11月底，共完成改制65户，占应改制企业的48.5%，另有40户改制企业已进入职工安置阶段，县区国有企业改制面达97%。国有粮食购销企业改革继续走在全省前列。累计分流安置富余人员2万人，全市国有粮食购销企业改制面完成100%。粮食购销市场主体多元化格局初步形成。农村信用社改革进展顺利。新县联社在全省农村信用社县级法人改革试点工作中率先完成改革试点任务，全市11家联社全部拿到中央银行专项票据，共认购票据33263万元，共有149个法人单位实现盈余，盈余面达92%。乡镇机构改革平稳有效推进。目前，1366名临时人员已经全部清退完毕，分流人员近1.3万人，减少领导职数配备866名。与此同时，交通、水利、城市公用事业等行业改革，科技、教育、文化、卫生等社会事业改革，也都取得了新的成效。外向型经济发展加快。全球500强企业正大集团落户光山，全球最大的美国天潮茶叶公司登陆固始，羊山新区共引进市外项目14个，总投资14.6亿元。加强与郑州、武汉、合肥等周边中心城市的经济技术合作，积极实施“东引西进”，截止11月底，实际利用外资3289万美元，同比增长68.3%，引进省外资金93385万元，均提前完成省定目标。千方百计扩大出口，至11月底，共出口2833万美元，同比增长19.8%。全市外贸依存度由去年的0.96%增至1.4%。
（四）坚持以特色经济为抓手，扩张发展亮点。劳务经济亮点更亮。预计全市全年外出流动人口252.4万人，外出务工人员212万人，外出信阳半年以上劳务人员创造劳务总收入123亿元，比上年增加23亿。“全国劳动模范”张清刚、“舍己救人优秀民兵”魏青刚和“全国技术能手”杨新松等一大批杰出代表将信阳外出创业者的美名传遍了全国。旅游经济蓬勃兴起。全年共接待游客363.2万人次，增长53
%，实现旅游收入6.02亿元，增长50%。仅以新县为例，今年以来共接待游客80.3万人次，门票收入535万元，相关收入1.5亿元，分别比去年同期增长208%、228%和126%。鸡公山、南湾成功创建4A级景区，金刚台国家地质公园申报成功，其他景区景点也加快了基础设施建设和创建步伐。物流经济蓄势待发。进一步加大物流业规划建设，积极培育现代物流企业，促进了全市物流业的快速发展。目前全市共有物流企业384家。以双汇连锁、西亚超市、亚兴集团为代表的连锁经营、物流配送等新型物流方式不断涌现，信运集团、弘运集团物流公司等物流企业快速成长。
（五）坚持以提高民生为目的，促进发展协调。切实改善农民生产生活条件。坚决落实减免农业税等各项政策。加快农村公路建设，共完成农村公路建设里程2769.7公里，完成投资6.6亿元。投资498万元解决23个行政村1.6万人饮水安全问题。完成中小学危房改造24.33万平方米，实现了两年任务一年完成的快速建设目标。全年共筹措“两免一补”资金1.35亿元，补助贫困学生115.1万人。农村五保户供养资金、救灾救济资金都做到了及时足额发放。认真做好就业和社会保障工作。全面落实就业再就业扶持政策，至11月底，全市新增就业人数93568人，下岗失业人员再就业38045人，其中“4050”人员9106人，均超过省定目标。全市注入小额贷款担保基金3271.9万元，累计发放1.2亿元，列全省第一位。下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨，比省规定的时限提前了3个月。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基金的参保人数和基金征收均超额完成省下达目标任务。前11月份共发放低保金6442.3万元，惠及10.5万城市居民，提高农村五保户、特困户救助标准，救助12.3万多人。罗山县实施农村低保试点工作正在展开。持续推进公共卫生体系建设。市疾病预防控制中心即将建成，19个中心卫生院建设项目全部竣工。城乡医疗救助工作稳步开展，在固始农村医疗救助试点基础上，各县区将在年底前全面启动农村医疗救助工作。强力实施环境综合治理。加大了对南湾采石厂和非金属矿区环境污染的治理力度，把19家影响淮河水质的企业定为重点监控单位，加强了监控治理。土地部门开展了“六项整治”活动，取得了明显成效。实施城市环境综合治理活动，进一步理顺城市管理体制，继续开展城市建设“六联创”活动，城镇面貌发生明显变化。
（六）坚持以求真务实为政风，增浓发展氛围。抓好领导示范。坚持把发展作为第一要务，谋发展、抓发展、促发展，对于影响全市发展的重大项目，各级主要领导和分管领导经常出面帮助协调解决问题。抓好目标问责。严格落实各项工作责任制，以目标考核作为推动工作的有效手段，以任务完成情况作为判定工作成绩的客观依据，保护干事创业的积极性。岁末年初，我们将对各县区、各局委的责任目标进行严格考核，并兑现奖惩。抓好工作督查。为推动“双十工程”落实，今年年初我们即对“双十”工程涉及的责任单位、责任人和分管领导通过报纸、电视台向全市人民公布，对“双十”工程多次进行现场督导、暗访，有力地加快了“双十”工程进度。
今年我市经济社会发展的良好成效，为完成“十五”计划奠定了良好基础。“十五”期间，尽管我市经历了两次严重的自然灾害，但总体看，我市“十五”期间的发展速度依然较快。预计全市生产总值年均增长10.3%，人均生产总值将比“九五”末增加3000元左右。“十五”累计完成全社会固定资产投资821.5亿元，是“九五”时期的2.6倍，年均增长24.1%。地方财政一般预算收入按可比口径比“九五”末增长了73.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”末增加了2763元和809元。一、二、三产业比重更加合理，城镇化水平大幅攀升，预计年底将达28%左右，比“九五”末提高近10个百分点。经过“十五”时期的发展，我市经济社会发展将站到新的战略起点上。
二、准确认识和把握当前的经济形势
（一）要站在新的起点上抢抓发展机遇，增强加快发展的责任感
一是抢抓政策机遇。明年国家促进中部地区崛起战略开始启动，国家将出台一系列政策措施，在产业发展、重大基础设施建设等方面加大投入，将有利于改善我市基础产业和设施水平，进一步夯实我市经济快速发展的基础。明年中央预算内经常性建设投资增加100亿元，优先用于农林水利、教育卫生、环境保护方面，为我市争取农业领域的项目和资金提供了政策机遇；“十一五”期间，国家实行有保有压的投资调控政策和有保有控的信贷政策，我市储备的交通、能源、农林、水利、生态环保、社会事业项目与国家的投资重点、银行贷款的投向比较吻合，有利于我市在顺应调控中谋求更快发展。二是投资机遇。随着我国产业结构升级步伐加快，资源配置市场化程度提高，劳动力、资金、技术在地区间的流动加速，经济增长的热点会向具有优势和潜力的地区转移，我市的区位、资源、生态和劳动力优势，更有利于承接国内外尤其是东部产业梯度转移。得天独厚的区位优势和不断优化的投资环境将吸引更多的外来投资。三是市场机遇。实现经济平稳较快发展，需要努力扩大内需特别是消费需求，明年，国家将出台一系列扩大消费的措施，如减轻普通居民住房及汽车消费的税费负担，停止对小排量汽车使用限制等，国内的消费市场将进一步扩大。随着经济全球化深入发展，我国与世界经济更加融合，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，我市旅游发展、劳务输出和特色农产品出口的市场空间更为广阔。
（二）要站在新的基点上看清发展困难，增强加快发展的压力感
当前制约我市经济快速发展的因素主要有以下几个方面：一是理念制约。制约发展的根源在于理念，一个地方发展的快不快，关键在于发展的理念新不新。同发达地区相比，我们的发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不够深，工作落实力度不够大，突出表现为四种精神和四个理念不够：即“自强不息的创业精神”、“争大做强的进取精神”、“敢闯敢试的拼搏精神”和“注重实效的务实精神”不够；“老板理念”、“环境理念”、“创新理念”和“人本理念”不够。二是结构制约。按照工业化的定义，一个国家（地区）工业化实现的标志有三个：一是农业产值在15%以下；二是农业就业人口在20%以下；三是城镇人口比重须在60%以上。对照这个标准，2004年我市的三产比为31.2：38.9：29.9，农业占比高出16.2个百分点；农业人口占比高出54.5个百分点；城镇化率低于标准34.5个百分点。这充分证明我市仅仅是处在工业化的初级阶段，工业主导地位不突出，带动能力不强，农业人口多，农村劳动力转移任务重，服务业不发达的结构性矛盾将在相当长一段时期制约我市经济的快速发展。三是资金制约。明年国家将继续加强宏观调控，实施稳健的财政政策和货币政策，严把土地审批和信贷投放关，减少长期建设国债的发行总量，争取国家扶持项目和信贷资金难度进一步加大，将会对我市投资主导型的经济增长带来较大影响。四是能源制约。我市经济增长方式比较粗放，煤电油运等瓶颈制约短期内难以消除，其价格仍高居不下，增加了我市工业企业的运营成本。这四项制约将在一定时期存在，要“解套”还有很大的难度，我们务必要增强加快发展的压力感。
（三）要站在新的视点上正视发展差距，增强加快发展的紧迫感
首先，同国际上比，我们不能不加快发展。2004年我市人口占全国0.6%，创造的生产总值仅占全国的0.3%；2004年西方发达国家的城镇化率普遍在70%以上，我国仅为40%左右，我市为25.5%。我们的发展水平与发达国家虽不具有可比性，但差距是显而易见的。其次，同全国全省比，我们不可不加快发展。我市经济发展和人民生活水平的一些主要指标均低于全国全省平均水平。人均生产总值，2004年我国人均生产总值10502元，全省人均生产总值9095元，我市为5553元，仅为全省的61.1%，全国的52．8%；人民生活指标，2004年，全国城镇居民人均可支配收入9422元，全省为7705元，我市为5964元，分别比全国、全省低3458元和1741元；农民人均纯收入全国为2936元，全省为2553元，我市为2396元，分别低于全国、全省水平540元和157元。第三，同周边地区比，我们不得不加快发展。近年来，与我市相邻的周边市都保持了迅猛的发展速度，发展的形势逼人。与豫东南相比：在经济实力上，2004年南阳GDP总量是我市的2倍多，周口是我市的1.2倍；在发展速度上，2004年南阳的经济增速为15.6%，商丘为25%，驻马店为14.9%，周口为
14.1%，我市为13.6%；在城镇居民人均可支配收入上，南阳为6919元，商丘为6845元，驻马店为6179元，均高于我市2004年5964元的水平。与相邻的外省市相比：
2004年，湖北省孝感市人均GDP达到7520元，高出我市1967元；城镇人均可支配收入7428元，高出我市1464元，农民人均纯收入2874元，高于我市478元；2004年，安徽省六安市生产总值增速为14%，城镇居民人均可支配收入增长18.8%，农民人均纯收入增长21.9%。三项指标分别高出我市0.4、12.8和15.4个百分点。
三、明年经济工作的主要目标和任务
2006年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；地方财政一般预算收入按可比口径增长15%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长30%；实际利用外资增长30%；居民消费价格上涨3%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；单位生产总值能耗降低4%；人口自然增长率控制在5.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数7.5万人。
（一）突出工业强市，着力推进新型工业化进程。一是抓支柱，打造工业旗舰。要重点支持全市20家骨干企业发展。信钢集团要围绕建成年产钢、铁、材三个200万吨规模的目标，不断上新项目，加大技改力度，实现规模扩张。明年重点抓好投资2.8亿元的60万吨带钢工程，完成新增100万吨钢项目。华英集团明年要重点抓好投资8000万元的樱桃谷鸭养殖基地建设和投资1.5亿元的扩建6万吨熟食制品加工项目，实现年产值向30亿元目标靠近。华豫电厂要积极推进二期2×60万千瓦发电机组项目，争取开工建设。羚锐制药明年重点完成投资1亿元的年产5亿粒结石康胶囊和年产10亿片丹鹿通督片生产项目。同时，做好另外一批工业能源项目的开工建设，包括：罗山金鼎化工60万吨二甲醚项目，蓝天化工20万吨醋酸项目，金光集团林板浆纸一期年产30万吨杨木化机浆项目，商城金属钼矿开采项目，华仪集团10万吨离子膜烧碱项目，天目山（3万千瓦）、黄毛尖（4万千瓦）风电站项目，湖北华新集团（光山）股份有限公司日产4000吨水泥熟料项目，等等。加快高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高企业自主创新能力，加大研发力度，形成一批拥有自主知识产权的企业品牌，引导企业全面提高产品的科技含量和市场竞争力。二是抓园区，打造集聚载体。继续抓好信阳工业城、华英工业城、潢川经济技术开发区、固始民营工业园和明港工业城建设。信阳工业园要加快基础设施和重点项目建设，推进京珠高速信阳连接线开工；启动物流园区、居民生活安置区建设；加快林板浆纸一体化产业园、非金属材料科技产业园、小商品制造产业园、温州工业园建设；抓好平东路、城东路、中环路等五路建设，为企业入园创造基础条件。三是抓服务，打造政策平台。首先要强化协调服务。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。办理审批手续要提供方便、快捷的服务。要依据有关政策优先安排用地指标，搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等要及时跟进配套到哪里。税费收取方面，要从培育企业成长出发，依法办税，切实按政策减免各种规费，严格保护企业的合法权益。生产经营方面，要加强对工业生产运行的调度，积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。其次要强化治乱减负。把预防治理公路“三乱”和治理向非公有制经济“三乱”作为工作重点，采取有效措施，切实减轻企业负担。再次要强化领导力量。各县区党政一把手要亲自抓工业，分管副书记、副县长要具体抓工业，要拿出熟悉工业经济、熟悉项目运作的精干人员抓工业。这里重申一下，每个县区每年至少投资兴建一个3000万元以上的项目、2个1000万元以上的项目。要进一步突出发展工业经济的重要位置，在全市上下真正形成重视工业、关心工业、支持工业共同促进工业发展的浓厚氛围，聚万众之心，纳各方之策，举全市之力，不断增强我市工业的综合实力和竞争能力。
（二）突出项目支撑，着力增强经济发展后劲。一是加大重点项目谋划建设力度。重点抓好市委、市政府确定的108个重点项目。这些项目总投资471.5亿元，明年计划完成投资91.4亿元，其中：续建项目57个，总投资245.9亿元，明年计划完成投资65.9亿元；新开工项目42个，总投资72.5亿元，明年计划完成投资23.5亿元；前期工作项目9个，总投资153亿元。工业主要抓好华英集团熟食加工、金申纸业等续建项目，开工新建年产25万片铁路铸钢车轮、罗山县金鼎化工公司二甲醚（一期）、光山华新水泥生产线、信阳工业城金匙玻璃器皿、固始援生制药软袋输液包装等项目；水利主要抓好淮干息县关店防洪工程等续建项目，新开工建设南湾水库除险加固等工程；交通主要抓好阿深高速公路息县段、光山段、新县段、息县至光山段，京广铁路信阳至陈家河段改建，新开工建设G107段信阳绕城公路等工程；能源方面继续抓好华豫电厂2×60万千瓦二期工程续建项目，同时着力推进弘昌2×30万千瓦燃气调峰电站、蓝天集团6×20万千瓦抽水蓄能电站项目等；城建基础设施方面继续抓好信阳茗阳天下、羊山新区中心区等续建项目；社会事业方面继续抓好豫南农专迁建、固始教育城等续建项目，同时抓好固始九华山风景区基础设施、新县红色首府景区基础设施等新开项目建设。二是认真解决项目建设资金瓶颈制约。坚持“上争下促”、“外引内培”，多渠道筹措项目资金。进一步加强与金融机构的沟通与协调，争取银行对我市重点项目和重点企业的贷款支持。增强资金运作能力，用好现有的各类专项资金。发挥政府对投资的引导和催化剂作用，通过公共支出、加大对社会和外来投资的扶持力度，带动民间投资增长。用活用好贴息资金，引导企业加大固定资产投入。进一步开拓渠道，建立多种形式的投融资公司，积极利用资本市场，推进企业直接融资。聚合优势资产，搭建政府融资平台，推动资本的有效利用。三是强化落实项目建设领导责任制。继续实行重点项目市级领导联系制度，联系项目领导既要挂帅、又要出征，真正与项目责任单位、业主单位共同负责，扑下身子，一个环节一个环节地抓好组织协调。各级各部门主要领导要把主要精力集中用于研究项目的实施、服务、推进上，拿出相当大的精力抓项目、抓引资。对明年108个重点项目，要提出明确的进度要求，排出每一个工程的时间单子，联系领导和有关单位确保按照时间进度强力推进。
（三）突出“三农”基础，着力推进社会主义新农村建设。一是进一步推进农业结构调整。加快推进优质农产品区域化布局、规模化种植、标准化生产。继续加强400万亩优质稻、300万亩“双低”油菜、130万亩优质专用弱筋小麦、80万亩茶叶、70万亩紫云英等大宗农产品基地建设，发展板块经济。进一步调整水产业结构，大力开发大中型水库优质鱼、青虾、河蟹、龟鳖等名优特色资源。积极推进畜禽生产加工基地建设，重点支持淮南猪、固始鸡、固始白鹅、信阳麻鸭、华英鸭等优质畜禽产品生产。进一步作好我市退耕还林工作，抓好林业工程建设，全面提升信阳生态水平。加快农业产业化步伐。加大对华英、三高等32家农业产业化重点龙头企业的扶持力度，增强辐射带动作用。继续探索和完善农业产业化经营组织模式，培养壮大多种农业中介组织和农村经纪人队伍，大力发展农民合作经济组织，提高农业组织化程度和产业化水平。二是切实加强农村基础设施建设。明年要突出做好“路、水、气”三件事。要争取多渠道筹措4.4亿元资金，新建村道公路2864公里。巩固人畜饮水解困成果，高度重视人民群众饮水安全。提高兴修小型农业水利设施补助标准，逐步建立农田水利建设用工新机制。继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。三是重视发展农村社会事业。逐步扩大农村义务教育“两免一补”，确保贫困家庭子女正常就学；加大农村新型合作医疗的推广力度，提高农村医疗救助水平；广泛开展群众性文艺活动，提高农村广播电视“村村通”水平。
（四）突出城乡联动，着力加快城镇化建设步伐。坚持中心城市、中小城市、小城镇、中心村建设“四头并举”的城镇化发展方针，梯次推进四级联动，力争城镇化率提高2个百分点，城镇化水平达到30%以上。一是树牢经营城市理念。放开基础设施和公用设施市场，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，使城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化、投资主体多元化、政府调控规范化。二是加大新区开发力度。市、县（区）、乡（镇）要以新城区建设和园区开发为突破口，加大政策和资金扶持力度，促其膨胀规模、聚集产业，不断增强辐射、带动功能。加快羊山新区基础设施建设，着力抓好中心区写字楼、公务员小区、安置小区等项目建设，积极推进市直机关迁建工程，尽快使新区建设初具规模。各县（区）新城区、各工业城也要加大开发力度，尽快取得新突破，使其成为拉动经济增长的新亮点。三是破除体制机制障碍。要建立和完善户籍、就业、教育、医疗、社保等一体化发展政策，改革户籍管理制度，放宽城镇准入条件，废除农业和非农村户口二元制管理模式、推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，消除各种歧视，给进城农民以市民待遇。四是实施城镇精细管理。全方位构建城市管理标准化体系，逐步推行规范化、法制化的城市管理，建立城市管理的长效机制，从根本上改变城市管理混乱局面。明年，要下大力气推进城市综合执法，加大城市街景综合整治力度，使城镇面貌得到明显改观，城镇品位明显提升。
（五）突出改革开放，着力增强经济发展活力。要加快行政管理体制改革，全面推进依法行政，进一步改革行政审批制度，切实转变政府职能。不断深化投融资体制改革。进一步完善城市基础设施投融资体制改革，加强现代市场体系建设，扩大企业投资自主权，规范政府事权和投资行为。要继续深化国有企业改革，加快国有企业股份制改革步伐，全面完成国有工业企业的产权改革，把改革的重点转移到商贸、公用事业、物资、供销、建筑、水利、公路、文化等部门和行业，将改革向纵深推进，不断完善国有资产监管体系，全面履行国有资产出资人职责。深化信用合作社改革，完善法人治理结构，转换经营机制。要大力推进文化体制改革，推动政企分开、政事分开和管办分离，加快国有文化企业的公司制改造和经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持社会力量创办文化产业，鼓励非公有资本进入文化产业，构建面向大众的体育服务体系。要积极推进现代市场体制改革，积极推进上市公司股权分置改革，支持具备条件的上市公司进行再融资，继续扩大债券、信托融资规模，发展壮大城市商业银行，整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系。要继续深化财税体制改革，积极推进事业单位改革，加快公共卫生体制改革，巩固完善乡镇机构改革，全面推进各个领域改革的深入展开。
继续大力实施开放带动战略，加快发展开放型经济，不断提高对外开放水平。要进一步扩大利用外资规模。大力推行委托招商、中介机构招商、网络招商、亲情招商方式，提高招商实效。以各类开发区、工业园、骨干企业和重大项目为载体，通过项目融资、股权投资、企业并购等方式，吸引国内外企业投资。借助中国茶文化节和省内外各类节会，宣传信阳，吸引境内外客商投资。要扩大进出口商品规模。努力培育华英、广大、正和、中原制鬃等一批出口创汇大户，进一步扩大我市具有比较优势的柳编、畜禽、水产、猪鬃等劳动密集型产品出口规模。要大力实施东引西进。抓住加快发展的大好机遇，加强区域经济合作，主动承接境外和东部地区的产业转移，争取更多的资金流向信阳，更多的企业落户信阳。要进一步优化发展环境。各级各部门要持之以恒抓环境，打造以服务为主导的环境平台，真正以环境促开放，以环境促发展，以环境优化赢得发展先机。大力开展各类专项整治活动，突出抓好行政环境、法制环境、市场环境整治，改进服务方式，提高服务效率，努力创造“开放信阳、文明信阳、诚信信阳”的良好形象。
（六）突出特色优势，着力提升产业整体竞争力。一是致力提升劳务经济。坚定不移地把劳务经济作为重要支柱来抓，着眼于引导，侧重于培训，立足于服务，致力于维权，落脚于回归。进一步加强劳动力转移培训，不断提高培训层次和质量。健全劳务输出网络，充分利用现有劳务基地的平台和乡镇民政和劳动保障工作站的作用搞好劳务输出服务，及时收集、发布务工信息，做好维权工作和服务保障工作。明年，全市劳动力转移培训力争达到20万人，其中扶贫培训达到2.5万人以上；外出务工经商人员力争达到210万人，实现劳务总收入120亿元。二是致力发展生态经济。大力发展生态农业，推进生态农业园区、畜禽生产基地、特种水产品养殖基地建设，形成相对稳定的主要农产品生产基地、优势产区和特色农业经济区，为农业产业化提供强有力的支撑。三是致力壮大旅游经济。以资源整合、打造品牌为重点，加大经营旅游的力度，巩固提升现有景区的品位和档次，规划建设一批新的景区。在全市范围内实施红色旅游工程，启动南湾、鸡公山、灵山风景区综合开发，加快商城金刚台国家地质公园项目建设，力争2006年全市旅游接待人数达到450万人次，旅游总收入达到8亿元。四是致力拓展物流经济。以信阳物流枢纽建设为中心，加快物流基础设施、信息网络、政策法规体系等三大平台建设，加快推动“两园三中心”（信阳物流综合园区、潢川物流综合园区，信阳物流中心、信阳物流配送中心，淮滨港运物流中心）建设，引导物流资源、设施、企业向园区集聚。
（七）突出以人为本，着力构建和谐信阳。一是更加注重扩大就业。坚持把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，多渠道增加就业岗位。继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，重视做好复员退伍军人就业安置工作，切实做好下岗失业人员的再就业工作，进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策。明年，全市力争城镇新增就业5万人，其中下岗失业人员再就业2万人。二是更加完善社会保障体系。加快建立就业与失业保险、城镇居民最低生活保障工作的联动机制。加大社会保险扩面征缴和基金清欠力度，进一步扩大城镇社会保险的覆盖面，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。加快城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设和社保工作信息化服务平台建设。大力发展城乡社会救济和社会福利事业，积极探索建立农村养老医疗保险的最低生活保障制度。认真做好农村救灾和特困户救助工作。三是更加重视各项社会事业。要优先发展教育事业，切实保障义务教育经费，完成中小学危房改造，积极解决农村特困户和城市低收入群众子女上学问题。加快发展高等教育，积极支持信阳师范学院更名、信阳农专升本工作，加快信阳农专新校区一期工程建设。加快发展卫生事业，加强基层卫生网络建设，完善医疗服务体系，大力发展农村医疗卫生事业和城市社区卫生服务，大力整顿和规范医疗服务秩序和服务行为。针对乡镇机构改革和城镇化进程加快的新形势，进一步重视加强计划生育工作，切实稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在5.5‰以下；要采取果断措施，切实解决好出生婴儿性别比例严重失调问题。切实抓好环境保护和生态工程建设，继续大力创建文明城、卫生城、园林城、生态城、旅游城和双拥模范城。四是更加努力营造安全稳定的社会环境。各级各部门必须把安全生产和维护社会稳定当作头等大事来抓，不折不扣落实好国家和省、市制定的各项加强安全生产的措施。进一步强化安全生产责任制和责任追究制，继续搞好重点行业、重点场所安全专项整治工作，依法解决关闭和取缔非法和不具备安全生产基本条件的生产经营单位和场所，坚决遏制重大事故的发生。要完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保人民群众真正有安全感，打造平安信阳。
（八）突出工作落实，着力营造真抓实干氛围。一是坚持科学发展，激发方方面面干事业的动力。科学发展的第一要义就是发展。当前我市经济社会生活中遇到的问题，都是发展中的问题，都必须靠发展来解决。我们各级党委、政府就是要顺应时代发展要求，充分相信群众，依靠群众，团结带领全市人民想发展、谋发展、抓发展，把领导的思路变成群众的共识，把领导的决心变成群众的行动，让每个人的细胞都活跃起来，形成合力，促进各个层次的激情迸发出来，促进信阳又快又好地发展。二是切实转变作风，凝聚实实在在搞建设的引力。好的作风是工作落实的保障。我们要以加强干部作风建设为突破口，采取坚决措施，解决工作不落实的问题。各级领导干部要力戒空谈，多干实事，把主要精力放在加大工作力度、抓好工作落实上来，要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，切实做到亲历、亲为、亲感，多深入基层、深入实际、深入群众，深入现场解决问题。三是从严加强督导，形成上上下下抓落实的合力。各级党委、政府要进一步加大工作督查力度。要进一步建立健全抓落实的机制，实行跟踪督查、信息反馈、情况通报、舆论曝光等多措并举。对重要工作部署，对我们确定的“十件实事”等都要层层分解责任目标，组织专门力量跟踪督查，准确掌握情况，推动工作落实。通过检查督促，在全市树立一批作风扎实、办事务实、工作落实的典型，对那些办事拖拉、作风不实、工作空转的人和事，要公开曝光，严肃处理。在年终目标管理考评中，对没有完成经济工作任务的部门单位要实行“一票否决”，真正做到履责必果，问责必严，失责必究。