要了解中国的政治和经济问题，首先要了解中国政府官员的行为；要了解中国政府官员的行为，首先要了解政府官员的行政级别。
为什么？首先，行政级别决定了资源和权力的分配方式。第二，几乎所有的官员都把升职和重用职务作为自己的仕途目标。这正应了一句名言：“不想当将军??的士兵不是好士兵”。因此，了解地方政府及其官员的行为模式有必要了解官员级别。
然而，中国官员的行政级别非常复杂，有时甚至没有明确界定。不仅普通人难以理解，就连像我们这样专门研究中国问题的专业学者，也往往需要花很多时间去理解。
网上的资料虽然很多，但要么不够全面，要么不够准确。在我们正式分析中国官员的行政级别之前，读者不妨回答以下有关级别的问题。国家烟草专卖局副局长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别？白云区教育局局长是什么级别的？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级别？如果你认为它们属于不同的层次，那你就错了。正确答案是：都在顶层。因为官衔问题如此重要，如此复杂，
一、中国五级行政级别确定官员级别的基准体系
通常，中国官员的行政级别由机构的行政级别决定，这是确定官员级别的第一条规则。与大多数国家的组织结构不同，中国的行政区划有五个行政级别：中央（国家）、省（自治区、直辖市）、市（区、自治州、盟）、县（区、旗、县级市） 、乡（镇、街道）。因此，根据以上五个行政级别，政府官员分为五个主要级别，每个主要级别又可分为正、副两级。这十个层次构成了我们对官员的认定基准体系。详情如下。
1.国家级主要负责人，简称“国家级”，包括中国共产党和国家最高领导人。国家级职务包括：中共中央总书记、中央政治局常委、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军事委员会主席。
2.国家级代表，简称“国家级代表”，包括党和国家最高领导机关成员（国家级除外）和国家级代表。他们包括：中共中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理、国务委员，国务院副委员长全国政协委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。中央纪委书记、中央政法委书记视情况而定。按照“
3.省部级主要负责人，又称“部级部长”，包括中央各部委、省委、政府的主要领导（“一把手”）。包括：中共中央直属机构（政治研究室、党史研究室、文献研究室等）的主要领导；专职领导为全国人大、全国政协工作机构、专门委员会专职领导，四套班子（党委、人大、政府、和政协）在每个省。还是按照高不低的原则，王沪宁2002年至2007年任中央政治研究室主任时，正部级；2007年后，他升任中央书记处书记、中央政治局委员，但仍担任政研室主任，此时是副国家级。
4.省部级代表，包括省部级主要负责人的代表，以及各省党委常委，这里不再一一列举。
5.局级（地市级）主要负责人，包括中央部委、省级机关（厅、局、部）所属司局主要负责人，地级市四组主要负责人（地区、直辖市）。
6、局级代表，包括市委常委、局级代表。
七、县级主要负责人，包括中央部局、省直机关主要负责人，地级市直属委、办、局主要负责人，直辖市街道（乡镇）党政领导主要负责人中央政府、四套班子的专职带头人。
八、县级代表，包括县级主要负责人代表和县委常委。
九、乡、厅级主要负责人，包括地级直属事业单位各部门主要负责人，县直属委、办、局主要负责人，乡党委书记，乡镇长兼人大主席，街道工委书记兼办公室主任。
10、乡级副职：包括乡级副职、乡党委委员、街道工委委员。
有了这个基准体系，我们就可以确定大多数官员的级别。比如国家工商总局局长、浙江省委书记、北京市市长都是正部级；办公室主任（或乡镇长）、浙江省发改委主任、福州市临川区区长均为县级。按照以职定级的第一条规则，江西省南昌市是地级市，南昌市委书记应该是厅级的。但是，由于现任南昌市委书记龚建华，是江西省委常委，按照第二条规定，是副省级。同样，现任福州市临川区委书记李志富是福州市委常委，所以不是正厅级，而是副厅级。
除了二级和五级行政系统外，还有专门的系统
虽然大部分官员的行政级别可以通过基准体系来识别，但仍有很多官员的身份不能适用于以上级别，因为他们所在的单位不在五级行政体系中的任何一级，而是介于两级之间，即所属单位为副部（省）级、副厅级、副县级，因此这些单位的主要负责人比其所属行政区划高半级。
第一个特殊情况是，国务院或部委管理的一些“国家局”是副部级单位，不是普通的部级单位。例如，国务院直属国家统计局、国务院机关事务管理局、国家能源局、国家粮食局（均由国家发展和改革委员会管理）、国家烟草专卖局（由国家发展和改革委员会管理）工业和信息化部）等。一个简单的识别方法是，机构名称中带有“总局”字样的为正部级单位，带有“国家xx局”字样的为副部级单位——级单位，局局无“ 隶属于国家经贸委，是部管的副部级国家局。2003年成为国务院直属单位（仍为副部级）。总局（正部级）、安监总局离退休干部局为厅级单位。这一组织变革的过程反映了中央政府对安全生产的日益重视。隶属于国家经贸委，是部管的副部级国家局。2003年成为国务院直属单位（仍为副部级）。总局（正部级）、安监总局离退休干部局为厅级单位。这一组织变革的过程反映了中央政府对安全生产的日益重视。安监总局离退休干部局为厅级单位。这一组织变革的过程反映了中央政府对安全生产的日益重视。安监总局离退休干部局为厅级单位。这一组织变革的过程反映了中央政府对安全生产的日益重视。
由于国家局为副部级，其中高层干部比正部级单位低半个级别。根据国务院办公厅《关于印发机关事业单位工资制度改革三项实施办法的通知》（国办发[1993]85号），主任、副主任国家局局长、局长、副局长与各部委相对应。同一部门的副部长、主任、副主任、处长，但处长以下职务为同一级别。所以，国家烟草专卖局的副局长实际上是局长级的，部门下属的局长也是局长级的。国局副局长和处长虽然行政级别相同，但业务上前者领先后者，晋升时前者优先于后者。比如因贪污落马的国家能源局煤炭司副司长魏鹏远，就在一把手。不过，需要注意的是，中央层面虽然有“国家局”，但地方政府不能设立国家局。所以国家局的地方分局一般和地方局局一样，都是厅级单位。比如国家烟草专卖局的局长就是副部级，但省烟草局和省财政局的局长都是正厅级的。类似的还有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局等。
第二个特殊情况，中国目前有15个副省级城市，包括哈尔滨、长春、沉阳、大连、青岛、南京、宁波、厦门、武汉、广州、深圳、济南、成都、西安等13个计划单列城市安、济南、杭州等2个城市（中变发[1995]5号文件），原列入名单的重庆升格为直辖市。根据中办发[1995]5号文件，副省级城市直属机关的层级参照国家局确定，即市直部门为副省级处级，内部机构为处级。市辖区的层级及其工作部门参照市直机关对应关系确定；其管理的市县、县级市仍为处级，工作部门为厅级。也就是说，广州市长是副部级，副市长是厅级，市教育局局长和白云区区长都是副厅级，白云区副区长、白云区教育局局长均为正厅级。. 类似国局的情况，
第三种特殊情况是检察院和法院的行政级别比地方政府所属部门高半个级别。因为地方政府、检察院、法院都是地方人民代表大会选举产生的国家机关，所谓“一府两院”。比如北京市长是部级，北京市朝阳区区长是厅级，朝阳区财政局局长是厅级，那么朝阳区检察长区检察院比区财政局局长高半级，为副厅级。以此类推，北京市朝阳区检察院的副检察长是处长级的，而朝阳区检察院的公诉处处长，实际上是副处长级别。可见，叫处长的不一定是局级的，叫处长的不一定是厅级的。
3、党群组织：干部级别与组织行政级别相互影响
在中国，执政党领导国家，因此在实际政治生活中，党委负责人的级别普遍高于同级政府部门负责人。这主要是通过各级党委常委会来实现的。按照对标制度规定，各级党委常委除四支队伍专职负责人外，比所属行政区域低半级，比本部门高半级他们属于。例如，地级市的常委、宣传部长是副厅级，比市文化局局长（正局级）高半个级别。
关键问题是，谁能进党委常委？除党委书记（省委书记、市委书记或县委书记）、政府官员（省长、市长或县长）外，专职副书记、纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副（常务副省长、副市长或副县长）、党委秘书长、地方军区司令员或政委为常委旗是什么行政级别，联合部长前线工作、首都城市党委书记一般也是常委。当前已注销）。
由于“一把手”的级别会反过来影响单位的级别，党委实际上比相应的政府机构高半个级别。比如省委组织部部长必须是省委常委、副部级干部，所以省委组织部常务副部长主持工作的是正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅厅长同级。事实上，几乎所有省人社厅厅长兼任省委组织部副部长。然而，
党委之所以高半级，还有一个原因是组织性质。根据党章，党的各级纪律检查委员会同整个党委一样，由地方党代会选举产生。因此，纪委比党委其他下属部门（组织部、宣传部、统战部）和政府下属部门高半个级别。比如中央纪委书记是副国家级（政治局委员）或者国家级（中央政治局常委），中央纪委副书记是部级，中纪委组织宣传部部长为副部级。继续推理，省纪委预防腐败办公室主任是副厅级，而省委组织部研究室主任或省纪委办公室主任人力资源和社会保障一般为处长级别。
除党组织外，还有工会、共青团、妇联、工商联等，都是党领导的组织，所以统称为党群组织。各级党群组织与相应的政府直属部门同级。
4.特殊职务、高级干部等单位
除了上述省长、局长、处长等带“长”的领导职位序列外，中国还有一个非领导职位序列，主要包括三个级别：巡视员（对应处级） ), researcher (对应系部级), chief staff member (对应科级), 这三个级别可以分为正职和副职。非领导职位一般没有决策权和签字权，除非得到最高领导的授权。另外还有一些中央部委的巡视员，比如国家总督察、土地督察等，一般都是副部级
第二类特殊职务是中央部委部长助理。比如公安部、商务部都设置了几个部长助理，这些部长助理同时也是党组成员。“助理”不是标准职位。其级别介于副部长和处长之间。行政上一般为厅级旗是什么行政级别，但享受副部长级待遇，包括政治、医疗、住房等待遇。各省、市、县政府首脑的助理可依此类推。
除了层级递进之外，还有一些官员的品级高于本单位的。这种情况称为“高分配”。这包括三种类型。一是重要部委的领导。比如国家发改委就有6个部级副主任，公安部有2个部级副部长，实力可见一斑。在地方一级，公安总局局长是党委常委和/或政府代表，比下属政府部门正式领导半级以上。二是部分部门设立重要机构。例如，法院的执行局，检察院的反腐败局，以及一些准军事组织的政治部门（公安、法律、司法）。三是经开区、省直辖县、县级市领导普遍比基线高出半个级别。例如，省直辖的经济开发区或高新区的管委会主任一般为副省级，浙江省金华市所属的义乌市委书记、市长等，都是副处级。省直辖县、县级市普遍比基线水平高半个水平。例如，省直辖的经济开发区或高新区的管委会主任一般为副省级，浙江省金华市所属的义乌市委书记、市长等，都是副处级。省直辖县、县级市普遍比基线水平高半个水平。例如，省直辖的经济开发区或高新区的管委会主任一般为副省级，浙江省金华市所属的义乌市委书记、市长等，都是副处级。
除了党政机关和团体组织，我国还有庞大的事业单位，如大学、医院、报社、图书馆等，有的在管理上遵循党政机关体制，行政级别高低不一。机构是由他们的隶属关系决定的。决定。比如，985高校中，大部分（30余所）属于中央直属高校，都是副部级高校。副处级，学校的部长、处长、学院院长都是正处级的。普通本科大学一般由省教育厅管理，属正部级，副校长领导、院系领导职级与中央管理学院相应职务相同。报社行政级别与政府下属部门相似。比如中央直接管理的新华社和人民日报社都是部级的，所以这两个机构的领导都是部级的。
中国的国企其实是有军衔的，因为国企的领导是有军衔的。中央组织部管理人事关系的中央企业有50多家。一把手一般为副部级，正部级的很少（如中国铁路总公司）；国务院国资委管理人事关系的为正厅级。同样，人事关系由地方党委组织部管理的国有企业领导，一般为副处级或正厅级，
本文来源：中国社会学（sociology_cn），原载于FT中文网。聂惠华是中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授；顾艳，国家发改委社会发展研究所副研究员。
陪你看官，陪你演戏。
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