记者范旭
清华大学社会科学学院负责教授蔡继明近日指出，长期以来，城市化与城市化的区别一直被忽视，而在中国，城市化率远低于城市化率。
4月11日，他在上海交通大学安泰经济管理学院举办的直播活动中表示，按照目前的统计，我国8.5亿城镇常住人口包括5亿多公民，生活在684个县级以上城市。 . ，其中包括居住在2万多个城镇的3亿多城镇人口。因此，我国常住人口城镇化率不到40%，远低于常住人口60.6%的城镇化率。
“英文Urbanization这个词，中文可以翻译为城市化或城市化。这对发达国家没有区别，因为发达国家的城镇只是规模大小不同。在中国城镇化率计算公式，不仅县级及以上的行政级别城市高于镇，一般来说县级以上城市的经济社会发展和现代化水平也高于镇。” 蔡继明说。
不仅如此，他指出，城镇化不仅强调农业劳动力向非农产业的转化，更强调农业流动人口向城市居民的转化；而城镇化包括农村居民向城镇化的转变，鼓励“农民离地不离乡”、“进厂不进城”、“就地城镇化”甚至“返乡创业”。做生意”，适应“进城不落”“迁不落”的半都市生活。
“考虑到我国县级以上城市与乡镇的经济发展水平、基础设施建设和公共服务水平还存在较大差距，乡镇居民的居住环境、就业环境和发展空间，和城里的市民相比，还是有很大区别的。” 蔡继明说。
除了城镇化与城镇化的巨大差异，他认为城镇化发展存在两个突出问题：速度慢、质量差。
蔡继明提到，根据“十四五”规划（2021-2025年），到2025年，我国常住人口城镇化率将达到65%，但这一目标仅在接近5年前中期才实现。 - 和高收入国家。平均水平。
他解释说，2019年，中国人均GDP突破1万美元，跻身中高收入国家行列。今年，我国常住人口城镇化率为60.6%，世界平均水平为54.8%，中高收入国家平均水平为66%。
蔡继明进一步指出，虽然“十四五”规划没有设定具体的GDP增长目标，但如果未来五年GDP能够继续以年均5.5%的速度增长，到2024年，我国将能够进入高收入国家。临界点。目前，高收入国家的城市化率约为81%。如果从这个角度来看，65%的目标可以说是相当低了。
除了速度慢，蔡继明认为，当前中国城镇化的另一个问题是质量差，主要体现在户籍人口城镇化率低。
据国家统计局公布的数据显示，1982年至2019年，我国常住人口城镇化率由21.1%提高到60.6%，提高了39个百分点以上；它上升了不到27个百分点。
蔡继明指出，“十四五”规划没有设定户籍人口城镇化率目标。全国人大财经委员会和国家发展改革委解释说，常住人口城镇化指数是国际公认的指标，有利于客观反映城镇化发展进程。形式上似乎没有问题，但发达国家的户籍通常没有区别，我国仍然存在城乡二元户籍制度。相同的城镇化率指标代表不同的城镇化质量。
“2019年，我国户籍人口城镇化率仅为44.38%，比常住人口城镇化率低16.22个百分点城镇化率计算公式，这意味着8.48亿城镇常住人口中有2.27亿没有城镇化。教育、住房保障和失业、养老等社会保障并没有真正享受到城镇户籍人口的待遇，造成数以千万计的流动儿童、留守儿童、留守妇女和留守儿童老年人，以及每年春节期间多达30亿人的社会问题，”他说。
国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，除少数特大城市外，特大城市要全面完善积分落户政策，扩大落户规模，简化积分项目，做到确保社会保障缴费年限和居住年限都入账。主要比例。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，进一步强调要放宽对城乡统筹的限制。除个别特大城市外的定居点。
蔡继明指出，根据上述政策，除了北京、上海、天津、重庆、深圳、广州等人口超过1000万的城市，其他城市没有理由使用积分落户。控制人口规模。