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内容提要：本文认为适应全球化发展趋势的需要，新世纪中国高校的培养目标应当是世界通用的中国公民，而实现这一目标的捷径是改革"两课"内容。
关键词：高校培养目标"两课"
关于中国高校的培养目标，党的三代领导核心都曾有过明确的论述。但是，如何把他们原则性的论述同具体的教育实践结合起来，特别是进入新世纪以后，面临着剧变的国内国际形势，中国高校的具体培养目标应该是什么，大家进行了有益的探讨。有人认为应当是创新型人才、有人认为应当是素质型人才、有人认为应当是工程师、有人认为应当是创业者；有人认为应当是宽基础、高素质、应用型人才；也有人认为应当是合格的中国公民；…。上述观点，从某一个角度来说，不无道理，但是，如果从人作为社会关系总和的角度来看，又都不无偏颇。笔者认为，在进入新世纪的今天，中国高校的培养目标应当是世界通用的中国公民，而"两课"内容的改革则是实现这一目标的重要手段。
一、培养世界通用的中国公民是新世纪高校的培养目标
把培养世界通用的中国公民确立为新世纪高校的培养目标，既是形势所迫，又是现实要求，也是国外的经验借鉴，符合马克思主义理论与时俱进的品格。
1、培养世界通用的中国公民是经济球化发展趋势的必然要求。
进入新世纪以来，世界经济全球化、一体化的浪潮汹涌澎湃。随着中国改革开放的不断深入，特别是加入WTO以后，中国参与世界经济的力度和深度正在进一步深化。经济的全球化，不仅是资本流动的全球化，在知识经济方兴未艾的条件下，也是知识流动的全球化，还是各民族文化交流的全球化。无论是那种资源的流动，起主导作用的，最具活力的、起载体作用的是人的流动。换句话说，当今世界的全球化，实际上是人才流动的国际化。因此说，世界各国的竞争，归根结底是人才的竞争。但是，这里的人才是有特性的人才，他必须是同时具有世界性、民族性和知识性的人。只有同时具备这三种特性的人才，才能在全球化运动中适应各种不同文化的挑战和认同，才能在全球文化的交互运动中突显民族特色，促进民族文化的传播,保持民族文化在全球化的浪潮中不会被堙没。因此，为了适应全球化发展的需要，中国高校应当把培养具有世界性、民族性和知识性的合格人才作为培养目标。
2、培养世界通用的中国公民是我国经济所有制形式多元化发展的现实需要。
随着我国社会主义市场经济的逐步发展，以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展成为我国经济的基本形态。三资企业成为我国经济发展的一支重要力量。据国家统计局统计，到xxxx年底，全国已有外商投资企业约16万余家，从业人员超过2000万人，占全国非农业劳动人口的12%。1996年至2000年，中国国有单位从业人数减少了3142万人，下降27.9%，城镇集体单位从业人数减少了1517万人，下降了50.3%；同期外资企业等经济单位创造的就业岗位将近400万，私营企业创造就业岗位648万，个体经济创造就业岗位427万，这些新增岗位大部分为新生劳动力、大中专毕业生和农民工所填补。广州市的外资企业共有356家，总人数96044人，外籍人才3800人，仅占总数的2%，本土人才占到98%以上，比5年前提高了近8%。目前三资企业仍是毕业生的首选，63.9%的大学生毕业后想进外企。另外，12.10%和7.92%的毕业生选择留学移民和自立创业。随着中国加入WTO，外资的进一步涌入，大学毕业生到三资企业就业的人数还会持续升高。这表明三资企业和出国留学已经成为我国大学毕业生主要的趋向。而绝大多数三资企业具有国际背景，大学毕业生进军三资企业和出国，实际上是直接参与了经济全球化、文化全球化和知识全球化的进程。实践表明，具有世界性眼光、民族文化灵性和科学文化水平的毕业生，最容易适应三资企业的文化生态，并很快成长起来。相反，具有较高的科技知识水平，而缺少世界性眼光和民族文化修养者，很快被淘汰。这说明，培养具有世界眼光和民族文化修养的大学生已经成为中国高校不可回避的时代责任。
3、培养世界通用的中国公民是世界经济发达国家的经验总结。
19世纪有一位名叫塞缪尔·斯迈尔斯的英国伦理学家说过：一个国家的前途，并不取决于城堡之坚固，而在于它的公民的文明素养，在于人们接受的教育的程度，人们的远见卓识和品德的高下。近20年来，世界各国都在认真检讨高等教育的培养目标及人才培养模式，认真审视新世纪对人才的需求特征，并采取了一系列的相应举措。1987年10月6日，日本《推进教育改革大纲》正式启动，确立了21世纪日本教育的培养目标：培养宽广的胸怀，强健的体魄，丰富的想象力，自主自立，富有团结精神的世界通用的日本人（培养国际社会真正信赖的日本人）。强调教育要适应国际化，（1）以国际化的眼光来理解日本文化的个性和其他文化的优越性；（2）不仅作为日本人要爱国，而且要以世界的眼光来看待人类的命运；（3）深刻理解多元化，掌握国际交流的能力。19xxx11月联合国教科文组织召开的面向21世纪教育国际研讨会其会议报告明确指出："总而言之，21世纪最成功的劳动者将是最全面发展的人，将是对新思想和新的机遇最开放的人。"成为世界高教改革与发展的主流，为检讨我国高等教育的现状，推动人才培养的目标、模式、途径以及教育改革提供了有益的借鉴。要求我们必须站在21世纪的高度审视和思考中国高等教育人才培养的基本目标。
4、培养世界通用的中国公民是马克思主义理论与时俱进品格在高等教育领域具体应用的必然结果。
按照历史唯物主义的观点，一定时期的教育理论和教育目标是由国家经济社会和教育的发展状况以及世界经济、政治格局的变化状况所决定的。不同历史时期面临的时代特点是不相同的，由此引起教育环境、教育对象、教育内容、途径、手段、形式、教育机制、体制等的一系列新的变化。因此，学校教育培养目标的确立必须适应这些新的变化，不断充实、修改、完善原有的目标结构，才能满足学生主体日益增长的全面发展需要和国家、社会和民族的需要。党的三代领导集体高瞻远瞩，始终站在时代前列，立足于新的实践，把握时代的主题和特点，运用马克思主义人的全面发展理论，研究学校教育改革和发展中重大问题，不断深化对成才规律的认识，及时地更新教育培养目标，全面推进素质教育，有效地促进学生的全面发展。早在1983年10月邓小平同志在为北京景山学校题词中，就明确地提出"教育要面向现代化、面向世界、面向未来"的发展战略。这一教育发展战略不仅是指导我国教育未来发展的总体策略和方向，而且也是确立我国教育方针、教育目的和培养目标的指导思想。这是邓小平同志高瞻远瞩，把握时代脉搏和教育规律，对我国教育发展最基本问题的科学回答。党的十六大又进一步把"三个代表"重要思想作为党的指导思想纳入《党章》，"三个代表"在高等教育领域的实践，必然得出高校教育要培养具有世界眼光、有民族文化修养和掌握先进科学知识的合格公民。因为，在全球化的浪潮中，只有具有世界眼光，才能高瞻远瞩，才能更好的代表先进的文化和先进的生产力。只有掌握了先进的科学文化和生产力，才能更好地代表人民的利益。
二、世界通用的中国公民的内涵与"两课"的责任
那么，世界通用中国公民的具体内涵是什么？如何解决这个问题呢？
1、世界通用的中国公民的内涵。
所谓世界通用的中国公民，是指在世界经济政治社会活动中，认知国家和世界赋予的权利，同时自觉承担对国家和世界的责任和义务的中国人。进一步来说，作为世界通用的中国公民，应当同时具有世界性、民族性和知识性三个特点。
所谓世界性，就是总体性，全局性和时代性。在经济全球化的新时代，整个世界已经连成一体，全球经济一体化和网络技术的发展，向全人类提出了许多共同关心的命题，比如人类自身的关怀、环境保护等。他要求新一代大学生要用全球视野去观察当代世界的发展趋势，对于关系人类的前途和命运的重大问题作出自己的回答。世界性的另一个重要标志是要有多样性的眼光。经济全球化并不排斥多样性。目前，不仅世界政治格局朝着多样化方向发展，就是经济和文化的多样性仍然是一个发展的趋势。应倡导"和而不同"的文化观。作为世界通用的中国公民应当对世界历史的发展有一个整体的认知和把握；应当对世界的多元文化给予应有的尊重和理解；应当对世界各国的政治生态有更多的了解、尊重和批判。
所谓民族性，是同世界性紧密相连的范畴。俗话说，越是民族的，就越具有世界性。世界通用的中国公民，首先要对中国的历史和传统文化有一个整体的认知和把握，要有尊重和崇敬本民族文化的基本心态；要对本国的政治、经济和法律制度有全面的了解和理解；要对自己作为国民的权利和义务有充分的把握，对行使权利和享受义务具有成熟的心态和合理的期待。
所谓知识性，是指作为世界通用的中国公民对社会、自然、政治、经济、文化等领域知识的广泛了解与掌握。在这里，要特别强调的有两个方面的知识：一是作为专业人士对本身所从事专业知识的掌握、运用和发展；二是作为公民应该具备的国内和国际知识，包括政治、历史、经济、法律、伦理道德等基本知识。这些知识是形成公民意识，养成世界公民良好行为的基础。
民族性是根，知识性是体，世界性是方向。只有世界性、知识性，而无民族性的人，缺少个性，没有厚重感，很难赢得其他民族的尊敬和认同；只有民族性、知识性，而无世界性的人，容易陷入盲目；只有世界性、民族性，而无知识性的人，缺少质量，容易浮躁。只有同时具备这三种属性的大学毕业生，才可以称为世界通用的中国公民，才能够成为受到世界人民尊敬的骄傲的中国人。
2、"两课"的责任与局限。
那么如何来实现培养世界通用的中国公民这一目标呢？多年来，为了实施素质教育，一直有人主张高校应重视学生的人文教育。为此，许多高校开设了大量的人文选修课程，有的学校高达20多门。但是，取得的效果并不理想。原因有三：一是课时的限制。人文类选修课一般排在专业课和专业基础课的学分之后；二是内容缺乏系统性。学生完全是根据个人兴趣来选，确少前后的系统衔接；三是教材缺乏适用性。大多数人文类选修课教材是由专业类教材直接转化过来的，有的甚至就是专业教科书，不适合非专业学生选用。因此，如果继续循着人文教育的思路多开几门选修课，来进行世界通用型中国公民教育显然不会达到应有的效果。笔者认为，以目前中国高校课程建设的现状来看，"两课"能够很好地担负起这一时代重任，而且，改革"两课"的教学内容是实现这一目标的捷径。这是以为：
第一，高校"两课"是必修课，对保证教育内容的系统性和教育质量有利；第二，高校"两课"课时有保证，尽管目前课时紧张；第三，目前高校"两课"自身存在的问题要求必须对其内容进行改革。我们完全可以利用"两课"内容的改革，来实现世界通用的中国公民教育目标。
不可否认，高校"两课"在培养"四有"新人和素质教育方面发挥着重要的作用。但是，同样不可否认，目前高校"两课"也面临着严峻的困境。比如学生学习兴趣低，缺乏学习热情，据调查，某高校有75%到78%的学生不喜欢"两课"。不少人认为出现这种状况的原因是"两课"教学方法陈旧，无法满足学生的需求。因此，大家便千方百计的在改善教学方式和方法上下工夫。实践证明，"两课"教学方法的改善，有利于教学质量的提高，但是，如果"两课"内容不进行必要的改革，"两课"的尴尬局势不会得到很大的改观。当代著名思想家约翰·罗尔思（JohnRawls）有点害羞，而且口吃，他为本科生开大课的牌一挂，几百人的梯形大教室，济济一堂。每次都需要提前去"霸位"。哈佛的大学生看重的不是罗尔思的讲课技巧，而是讲授内容。目前高校"两课"内容的不足主要表现在两个方面：
一是"两课"教学内容远离社会实际和学生个人实际。《两课改革若干意见》中明确规定："讲授马克思主义基本原理，努力回答学生普遍关心的重要理论问题和实际问题，正确把握学生的思想特点和心理、生理发展的特点，遵循教育的规律，简明、扼要、通俗易懂，生动活泼地进行教学、着力引导他们领会马克思主义的精神实质，掌握马克思主义的立场、观点和方法，提高教学的说服力和有效性。"但是，现行教材存在着严重滞后性，仍然是过去计划经济体制和僵化思维的产物，通篇贯穿着一种高高在上式的说教，如"当代大学生应当怎样做"等，而没有进一步剖析"为什么要这样做"，更没有对大学生群体进行分类，什么类型应当怎么做。另一方面，教师授课拘泥于书本的纯理论，不会理论联系实际，不谈自己的心得体会，不深入分析深层次的理论，有相当多同学认为，"两课"教学内容离自己很远，内容空泛，似乎与自己的知识学习和就业前途没有多大关系。
二是"两课"总体教学内容缺乏逻辑性。"两课"大学课程内容与中学时的思想教育课程衔接性差、重复多，使学生感到"两课"就是空洞的政治说教；忽视了"两课"诸课程之间本课程与其它课程以及与"两课"课程体系的逻辑联系和相互衔接问题。同时,在学科体系、教学实践和教学要点中也都存在一些不足和有待完善的地方；现行"两课"教材越来越倾向于全国统编教材或全省统编教材，相互抄袭严重，全国几十种版本，大同小异，尽管体系越来越严密，但其内在的生命力却在一步步地遭到扼杀。
党的十六大报告反复强调，要与时俱进，搞好理论创新、科技创新、制度创新。"两课"内容只有创新，才能使"两课"教学焕发出青春的活力，才能担负起培育世界通用的中国公民的重任。
三、为适应培养目标的变化高校"两课"内容的改革
1、适应培养目标的"两课"内容架构思想
"两课"教学内容属于意识形态的范畴，不是永恒不变的，它应当具有鲜明的时代性，只有结合时代变化，及时做出调整，才能发挥其应有的作用，为社会的发展提供合格的建设者和接班人。笔者认为，适应世界通用的中国公民目标的培养，"两课"内容体系的建构应当体现这样的基本思想：应当把"促进社会的全面进步与个人的全面发展"作为"两课"教学的最终目的与归宿；应当注意在理论素质教育和理想信念教育上的整合，实现马克思主义理论教育与分析当代世界实际相统一，把树立科学的世界观与确立正确的人生观、价值观相统一，切实解决学生中存在的信仰、信念、信心问题；应当遵循继承与创新、突出主旋律与拓宽新领域相结合的原则，界定教学内容的角度和深度，使同一内容的讲授避免简单重复，并体现各门课的特色；应当体现学科的历史发展轨迹和最新发展动向，保持学科内容的系统性和开放性，及时反映国际形势和国内社会主义建设的状况以及党和国家采取的新政策，处理好开拓学生的知识视野同激发大学生历史责任的关系，培养学生的社会和历史责任感。
2、适应培养目标的"两课"具体内容架构
根据培养目标和"两课"内容构建原则的需要，笔者认为新的高校"两课"课程体系应包括以下几门课程：
（1）《马克思主义及其中国化》，主要从历史发展的角度来系统介绍马克思主义产生、发展的历史必然性；介绍科学社会主义理论产生和发展的历史进程及其实践的成功与教训；系统介绍马克思主义中国化的历史进程。从而让学生对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想有一个全面、系统的认识和把握。明确社会主义的本质及其发展动力。
（2）《自然辩证法与思想方法》，主要从历史的角度来系统介绍人类思维科学的发展历程，帮助学生认识到马克思主义哲学是人类历史上最科学的世界观和方法论。
（3）《中国历史与世界文化》，主要介绍中国的历史发展进程和世界多元文化，帮助学生从历史发展的角度来看待中国传统文化和多元世界文化。激发学生关注人类发展的命运和解决人类面临的共同难题的使命感和责任感。
（4）《政治学理论与实践》，主要介绍世界（包括中国）政治学思想理论和实践产生、发展的历史进程，系统介绍民主、自由、平等等政治学范畴的真实含义及其发展规律，展示世界政治制度的多样性特点及其必然性，帮助学生对当代世界各国政治生态、国际政治局势以及中国的政治现状有一个全面、客观的认知和理解。
（5）《市场经济法律制度》，主要从历史发展的角度全面介绍市场经济思想、法律制度思想产生和发展的历史进程，介绍市场经济制度和法律制度的历史实践以及市场经济与法律制度之间的关系，帮助学生正确认识和理解"依法治国"的重要意义，增强法制意识和法治观念。
（6）《伦理学理论与实践》，主要从伦理学产生和发展的角度，向学生系统介绍伦理学理论和实践知识，帮助学生正确认识和理解"依德治国"的重要意义，增强社会伦理道德意识，重视伦理道德实践。
3、适应"两课"内容改革的其他配套措施
要实现培养目标，课程建设很重要，但是，只有内容的改革而无教学方法管理制度的改进，还是难以取得明显的教育效果。根据当前高校"两课"教学中存在的紧迫问题，提出如下配套改革意见：
(1)要进行"两课"考试制度的改革。开设"两课"的初衷乃是帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观，帮助他们成为有良好道德修养和文明行为的人。因此，"两课"学习效果的考察应当把对学生理论知识的考试同学生的日常行为表现结合起来，作到理论与实际的统一。改变现行"两课"考试制度中，只关注理论考试成绩，不考虑日常道德行为实践的学用分离现象。
(2)要进行"两课"教学方法的改革。一是实行专题授课制度，打破原有的教材章节，将教材中的重点内容抽取出来，结合知识的历史发展轨迹和当前国际国内发展的实际，加以综合整理，按照少而精的原则，从理论上进行深刻的分析，进行系统的、有针对性的讲解。这样既有利于保证教学内容的系统性，趣味性，从而调动学生学习"两课"的积极性；又有利于"两课"教师对教学内容的深入研究，提高教学水平和教育质量。二是注意现代化教学手段采用。现在，计算机网络和声光电音像技术正在教学领域得到广泛的推广和应用。"两课"教师应当紧紧抓住这一有利时机，把现代教学手段适时地引入到自己的教学活动中来，改善"两课"教学的呆板印象，激发学生学习的积极性，取得好的教育效果。
(3)要处理好"两课"理论教学与实践的关系。"两课"理论结合现实实践包括两个方面，一是理论教学要同现实世界、社会的发展实践相结合，二是理论教学要同学生的心理需要和学生的实际状况相结合。"两课"的生命力和活力来源于理论与实践的紧密结合，这是大家公认的不二法门。但是，在如何结合上确实需要下一番功夫。就最基本的要求来说。在结合社会现实讲授理论时，既要讲清楚社会现实的然，更要讲清楚所以然；既要讲现实的历史，也要讲现在和未来；既要有对现实的批判精神，也要有肯定现实必然性的态度。反对那种为迎合学生心理需要而否定一切，打倒一切的极端行为，防止借联系现实之名，把"两课"变成对社会现实的"控诉会"。在结合学生实际讲授理论时，既要看到他们的优势和希望，又要注意他们的缺陷和不足；既要强调理论之于实践的相对独立性，也要注意理论与个人实际的密切关系。既要反对那种理想主义的理论"假大空"，更要反对那种讨好学生的理论"媚俗"。
新信息技术在我国中小学教育中应用的发展策略研究
一、新信息技术在我国中小学教育中应用的总的策略
新信息技术在我国中小学教育中应用的总的或根本的策略应该是树立现代教育观念，强调运用教育技术的理论与方法支持和指导新信息技术在我国中小学教育中的应用。
现代信息社会对教育提出了很高的要求，在人才的培养规格和培养目标上要求从培养知识积累型人才转向培养创造型人才，要求学习者能够有良好的素质和持续发展的能力。这就要求更加重视学习者的学习效果，让学习者的学习过程包含更多的主动获取知识、处理信息、促进发展的成分。为达到这样的培养目标，新信息技术在教育中的应用提供了好的机遇，它不仅为学习者提供了各种供选择的学习资源，还将导致教育思想、教育观念、课程内容、教育模式、教学方法、教育手段乃至教育体制等全方位的变革。因此必须以现代教育思想来考虑新信息技术在教育中应用的发展策略。
新信息技术本身不会孤立地在教育中必然地发挥作用，它必须要在现代先进的教育价值观念、现代教育思想的指导下才能对发展全民教育产生积极的推动作用。只有把新信息技术的应用作为中小学教育系统的有机组成部分，与科学地确定课程内容和目标，正确地分析学生的学习需要和特征，选择适合的教学策略，确定合理而科学的评价标准等教育教学过程中各方面的因素结合起来，用教育技术的思想和方法进行支持和指导，才能发挥教育系统的整体功能，真正做到充分、合理、有效地发挥新信息技术的功能效益和优势，达到优化教育系统的目的，实现全民教育的宏伟目标。
教育技术是关于学习过程与学习资源的设计、开发、利用、管理和评价的理论与实践。教育技术的思想和方法符合现代教育观念，强调应用系统思想和方法对各种教育系统进行全面地分析、设计、开发、管理和评价。
学习过程是学习者学习新知识和掌握新技能的认知过程，学习资源是学习过程中所要利用的环境和条件。新信息技术在教育中的应用扩大了学习的资源，改善了学习环境，丰富了传授的方法与途径，但必须对与新信息技术的应用有关的教学过程和新信息技术所构建的学习资源环境进行设计、开发、利用、管理和评价才能保证促进教学过程的优化，这正是教育技术的研究领域的组成部分。
二、新信息技术在我国中小学教育中应用的一般策略
（一）必须加强调查研究，进行科学决策
教育中应用新信息技术是百年机遇，不可放过，但必须走一条自己的路，要面向未来、着眼现阶段，作好分阶段总体规划是当务之急。
应建立各种专家咨询和调查研究的机构和组织，为政府决策提供咨询。重大决策应在有关专家多角度、多层次评议、论证的基础上进行，以确保决策的科学性和政策的连续性。
新信息技术在中小学教育中的应用是一个新的、投入较大、影响深远的课题。国家教委和各级教育行政部门需要围绕这一新课题认真开展调查研究，应从新信息技术对教育教学整体改革，对教学目标、教学内容、教学模式、学习方式、方法和过程等多方面的影响进行有效的实验，并定期地、有组织、有计划地作定量定性的跟踪调查，以及时分析现状，发现问题，修订策略，推动进一步发展。
要重视对信息社会中人才培养规格和目标、模式的研究，建立适应国际化、个性化、信息化的信息教育课程及其它相关课程目标，着重能力和素质的培养。尤其在计算机教育的目标、内容、课程方面作深入思考，重新确定计算机教育的政策和目标、学科内容，摆脱强调程序设计语言的偏向，以计算机应用为主，把计算机作为教与学的工具，培养学生利用计算机和其它手段去探索、获取和处理各种知识信息的能力。
要重视对新信息技术所构建的教学资源的设计、开发、利用、管理与评价。建立与新信息技术应用相适应的运行机制和管理机制，开展与新信息技术应用相适应的课程目标、教学结构、教学评价的研究，重视对新信息技术应用的评价是一个很重要的方面。这包括对成本效益的评价、对应用新信息技术的教育系统有效性的评价、对学生学习成就的评价等与新信息技术的应用有关的教学过程与教学资源的各方面的评价。
要研究制定信息社会中的教育政策，尤其是网络技术和多媒体技术在教育中应用的规划、政策和策略。无论是视听技术、计算机技术，还是多媒体技术和网络技术，它们在教育中的应用都需要中央和各级地方政府尽快作出合理的发展规划，制定相应的发展政策和策略，并切实有效地组织实施，这是当前新信息技术的发展特点所要求的。
（二）加强政府行为，切实处理好几个关键的问题
1.领导的重视与认识问题
各级领导的重视是推动新信息技术在中小学教育中应用的关键。领导者的重视及正确的认识可以直接转化为政府的一系列有效行为。由于存在经费、认识、师资、软件以及升学压力等多方面的原因，当前新信息技术在中小学教育中的应用发展十分缓慢。如果政府采取一系列的政策措施，通过政府行为来推动，十分有利于新信息技术在中小学应用的发展。
2.经费投入问题
首先，各级政府应为新信息技术的应用和发展建立稳定的经费来源渠道，确保经费投入，可以考虑以下一些可供选择的措施：
（1）在中央和地方财政中设立专项资金，通过拨款、奖励、补助、贷款等形式向中小学增加投入；
（2）通过制订企业向学校资助经费可抵税收的政策，鼓励企业向学校提供资助和各种设施；
（3）通过教育附加、勤工俭学等多种形式，多渠道筹措经费，同时通过奖励、补助等形式鼓励中小学继续自筹经费，投入新信息技术的应用；
（4）考虑确立教育部门购置教育资源的价格优惠政策；
（5）积极争取国际援助，鼓励国内企事业单位和一些民间组织与中小学共建。
其次，切实保证硬件、软件、培训和管理维护的合理投入比例，发挥资金使用的整体效益。
再次，国家在经费投入政策上应有所倾斜，尤其对经济落后地区和条件较差的中小学，要增加拨款和补助的比例，以加快其发展速度，缩小教育差距。
3.硬件问题
新信息技术的应用和发展程度取决于国家、地区和学校的具体情况和发展阶段，不应盲目追求最新、最高技术。每个地区、每所学校要根据自己经济和教育发展水平、不同的教育教学需求、资源与约束条件来确定自己最基本的教育技术设备作为有效利用信息技术改进教学的条件。
同时，必须对硬件维修、维护措施作出有效的安排，以保证硬件设备的正常运转和新信息技术在教育中的有效应用。
4.软件问题
软件的开发和应用是保证新信息技术作为工具、手段去改善教育质量的最为重要的因素。为此，必须采取以下措施：
（1）建立有效的教材建设和软件开发机制与科学的质量标准教学软件的质量和它能否被教师和学生接受是使用新信息技术提高教学质量的关键。因此，教材建设和软件开发必须建立有效的机制与科学的标准。
中小学教材的设计、开发应作为一个系统工程，在国家教委主管部门的组织规划下，由学科内容专家、学科教学教师、教育技术专家、教学媒体专家、软件编程专家、教育心理学专家和教学研究人员等多方面专家组成的小组共同设计、开发，并要有相应的政府行为，形成相应的规划、投入、管理、设计、开发、试用、反馈、修改、评审、生产、推广、出版发行的工作系统。
国家教委主管部门应进一步规范视听教材和计算机课件的开发标准和纲要，建立科学的质量评价体系和软件规范标准，加强视听教材和计算机课件的评审。所有软件均应有配套的使用说明或手册。
软件开发中要特别重视教师与学生的参与，要了解学生和教师的需要并考虑到教师和学生在相应教学环境中的相互作用。要注意软件不是课堂教师的电子替代物。
（2）建立若干高标准的视听教材与计算机课件的骨干编制基地当务之急是中央和地方应建立若干高标准的视听教材与计算机课件的骨干编制基地，统筹规划，重点投入，分区协作。采用政府与企业联手的方式开发软件（由国家教委提出软件产品的详细指标及要求，让企业投标制作，版权归国家教委所有）以增强软件开发能力，克服开发人员和资源的严重不足。软件开发必须重视前瞻性、适应性、交换性，以实现资源共享。
（3）在软件开发上提供特殊政策视听教材与计算机课件属于特殊商品，既要面向教育市场，又要实行特殊政策，在一定时期以文字教材的收益补贴视听教材与计算机课件的建设，国家和地方都应有重点投入，或采取一定的政策措施吸收社会资金编制中小学视听教材与计算机课件。通过确立对教育行业优惠的市场机制，教育电视台或计算机网络传送等多种形式促进视听教材与计算机课件的流通。通过视听教材与计算机课件评选、软件竞争等方式鼓励优秀教师参与教材或软件的开发，对编制视听教材与计算机课件应视为“著书立说”，国家和地方应有相应的认定与奖励办法。
（4）适当引进国外优秀的教育教学软件适当引进国外优秀的教育教学软件，结合我国中小学教学的实际进行改造和编译，提供给中小学使用。引进的主要目的是学习和借鉴国外软件制作的经验和技术。
5.培训问题
任何一种新信息技术在教育中的创造力得以发挥的重要条件是教师使用新信息技术的自觉要求和能力。因此，建立一支足够数量的、稳定合格的现代化干部教师队伍，是新信息技术在中小学教育中成功应用的关键。
（1）建立职前教育与在职培训并重的培训体系要在教师继续教育以及师范院校中开设教育技术课程和计算机等信息文化课程，培养广大教育行政干部、教师和在校师范生的信息文化意识和适应新信息技术的教学和管理能力。培训必须形成制度，经常地定期进行，以不断更新知识和技能。
（2）要特别重视对校长的培训校长是推动新信息技术在学校应用的关键力量，因此要特别重视对校长的培训。教育行政人员对信息文化和信息技术的理解和掌握程度，直接关系到对与新信息技术有关的国家政策的理解与执行程度，重视对他们的培训，有助于为新信息技术在中小学教育中的应用提供科学合理的行政支持。
（3）要重视专兼职电教教师的培训首先要普遍地进行岗位培训，实行凭证上岗的制度。在此基础上分级组织专业进修、学历、双学历教育和骨干教师培养，逐步形成一支合格的、稳定的、拥有更多教育技术、教学设计和媒体专家的电教教师队伍，适应新信息技术应用的需要。
（4）对学科教师实行全员培训学科教师是应用新信息的主力军。对学科教师要实行全员培训，除了关心他们技能的提高外，还应注意他们态度的转变，利用一切机会阐明新信息技术和相应的教学软件改进教学过程的教育结果，要尽可能联系课程、联系教师的经验和观点来进行培训。要注意到教师使用新信息技术的勉强性常常是设备使用中实际困难的反映；要注意消除教师对媒体会代替他们或降低他们的地位和作用的担心；要注意消除教师害怕在学生面前暴露他们对新技术的不适应的心理。
（5）重视加强对师范生的信息技术能力的培养要重视对师范生的信息技术能力的培养，把“教育技术基础”和“计算机基础”列为必修课，为学校输出适应信息社会和教育现代化要求的合格教师。
（6）重视对教学软件开发人员的培训重视对教学软件开发人员的培训，使他们不断掌握新知识、新技术。尤其要加强教与学的理论和教学设计理论的培训。
（7）建立分级培训体制采用分级培训体制，利用和改进现有的培训系统广泛开展信息技术的培训，除调动中央和地方培训机构的积极性外，要充分利用社会力量开展培训。
（8）重视对培训效果的考核和评价要以行政、法律、经济等手段规范、吸引广大教师和教育行政干部参加培训，并重视对培训效果的考核和评价。对有一定基础的教师和干部要有一定的政策鼓励他们通过自考、远距离教育等形式进修第二学位或获取证书。
6.管理体制问题
新信息技术在中小学教育中的应用，必须按照系统原则进行科学管理，才能充分发挥其功能作用和效益。
要将新信息技术的应用状况纳入中小学“双基”督导、检查、评估范围，制定评估标准和相应的政策，分类推进，督导检查，促进新信息技术应用的制度化、规范化管理。
（1）尽快改变视听教育与计算机教育分而治之、多头管理的状况由于历史的原因，我国中小学电化教育与计算机教育基本上是分别管理的，从国家教委到地方，甚至到学校，多为两个工作系统，彼此分离，人们在思想观念上也常把二者分割并列，这已带来管理上的很多问题，对于未来的发展更为不利。因此，只有采取相应措施将二者统一起来，才有利于教学资源的合理配置、统筹规划与设计使用，才有利于新信息技术在中小学教育中应用的协调发展。
（2）教育电视台的建设与管理在当前是一个非常紧迫的任务它直接关系到卫星电视教育网络的发展和卫星电视教育的成败，对达到《中国教育改革和发展纲要》中的目标至关重要。国家教委应尽快与广播电视部门协商，制定一个教育电视台管理条例，促进教育电视台的标准化、规范化建设，加强管理，提高社会效益。对于教育电视节目进入有线电视网，国家应在立法上加以考虑。
（3）搞好教育电视栏目，合理设计和编排节目内容紧密结合中小学教学的实际需要，搞好教育电视栏目和节目内容、形式的合理设计和编排。卫星电视教育的主要落脚点是中小学及家庭、社会，卫星电视教育节目播出的主要对象和客观评价者之一是中小学，优化节目播出的基础源泉之一是中小学教育与教学实践。因此，教育电视台应针对中小学实际，播出与中小学教学配套的小版块节目，配合课堂教学，同时办好“开放性课程”和各类教育活动。有条件的学校应建立校内电视接收和闭路系统，同教育电视台“联网”形成相互配合施教、两翼齐飞的态势。
教育电视要为中小学提供与学科教学配套的丰富的教学资源，总体上要做到与中小学教学进度基本同步或略超前，这样一方面可以给中小学教师提供一种教学示范，另一方面也便于教师将有关的教学材料整合到课堂教学中去，以充分发挥教育电视资源的效益。
（4）重视教育电视节目的反馈要重视教育电视节目的反馈，建立有效的教育电视节目收视情况反馈网络，定期开展节目收视调查，收集反馈意见，以调整播出计划和修改教学节目。
（三）普及和提高基于视听技术（投影、录音、电视、录像、语言实验室、计算机辅助教育等）的多媒体教学形式，大力发展基于卫星通讯技术的远距离教育形式，积极试验基于计算机网络技术的网络教学形式和基于计算机多媒体技术的多媒体教学形式。
这一策略的实现，可以采取以下具体策略：
1.分类指导，分层推进
当前在经济比较发达，科学技术和教育水平发展较好的地区，多数中小学的校舍、师资、一般教学设施、正常经费等办学的基本条件已经达到基本要求，学校科学管理基本成型，教育改革被提到议事日程，校长一般具有较强的现代教育意识，在这些学校中应大力提倡应用新信息技术。在经济、科技和教育发展较差的地区，多数中小学的办学条件较差，在这些学校应首先改善基本的办学条件，同时积极创造条件开展新信息技术的应用，并利用已有的新信息手段开展师资培训。对新信息技术的应用应该考虑到既能在有条件的地区与学校迅速有效地发展，又能对较为落后地区与学校进行辐射与扶持。
有条件学校，应根据各自的实际情况分别确定不同层次的应用新信息技术的目标和模式，分步推进。在多媒体技术和网络技术兴起的情况下，必须仍然重视以投影、幻灯、录音、电视、录像等视听媒体为主的多媒体教学形式的应用。各级政府和教育行政部门应确立一批不同层次、不同应用模式的示范校，要重视和扶持一批条件较好的学校积极试验和推广多媒体教学形式和网络教学形式，影响和带动一般。
我国多数乡村贫穷落后，中小学布局分散且条件较差。对这些学校来说，首先的是确保最基本的办学开支、维持正常教学、改善办学条件等问题。有条件的农村中小学应用新信息技术发展教育可以有两个基本方法：一是以中心校为点，充分利用县乡建立的广播电视接收装置，接收广播、电视教育节目，获得教学资料和教育信息，建立县乡教学资源中心，开展教研与教师培训，进行德育与公共课教学；二是在学校和班级进行以常规媒体应用为主的实验，取得经验，创造条件，逐步推广。
2.多类型、多层次布局
在中小学教育中应用新信息技术，可按照如下四种类型和层次布局：
（1）重点配置，形成若干应用新信息技术的教学点有些中小学的班级、学科较多，物质条件与经济力量有限，教育方式和手段又需逐步更新。针对这种情况，学校可以把新信息技术应用的重点放在年级和学科上，在一些宜于应用新信息技术开展教学，又需重点保证的学科与内容上，根据需要配备一定数量的投影、幻灯、录音、录像与计算机等设备和相应的软件。
（2）以班级为基点，形成应用新信息技术的班级体系在一些条件较好的中小学，适应班级授课制，把应用新信息技术的基点放在班级，在每个教室里装备投影、幻灯、电视、录像等视听设备和计算机设备，给教师提供相应的软件和教材，方便教师使用。也可以在电化教室、语言实验室、计算机室、音像阅览室等一室或多室配备投影、幻灯、电视、录像、计算机等设备和相应的软件，供一些学科使用。
（3）以学科为基点，形成应用新信息技术的学科专业体系在办学条件有较大改善，教学改革不断深入的情况下，班级授课趋于“专业化”，个别化教育逐步得到发展，多数学科教学在专业教室进行。适应这种情况，学校把新信息技术应用的基点放在学科，在每个学科的专业教室除装备相应的演示、实验设备，挂图、教具与学具外，根据学科需要装备特定的视听设备、计算机设备和教学软件。
（4）以多媒体教学形式和网络教学形式的试验为中心，将基于视听技术的多媒体教学形式和基于卫星通讯的远距离教学形式等多种新信息技术的应用形式组合形成现代教育技术体系。
在少数办学条件有根本改善的中小学，在新信息技术普遍应用的基础上，以发展多媒体技术为重点，建立校园网，形成包括广播电视、录像、通讯、计算机与投影、幻灯、实验设施等各种应用形式在内的网络系统，覆盖学校教育教学各个方面，并留有接口同国内外联网。
3.建立资源中心，实现资源共享，强调媒体的优化组合利用
新信息技术为教育教学活动提供了丰富的资源，建立正确的资源观念并强调资源共享有利于充分有效地利用新信息技术。当前中小学经费短缺，软件、硬件缺乏，应该在省、市、地、县、乡（镇）、学区建立学习资源中心，为周围学校提供资源服务，实现资源共享。这种资源中心还将为开放学习和个别化学习提供条件，促进学习的社会化和社会的学习化，为实施全民教育起到积极的推动作用。
任何媒体都有其特定的作用，能够解决特定的教学问题。我们一方面要在教育教学中积极推广应用新的信息技术或新媒体，一方面也要充分发挥已有媒体技术的作用，通过教学设计，对媒体进行选择和优化组合，以最有效地解决教育教学问题。文章来源一流范文网课件