一、我国突发公共事件应急管理现状
高度重视公共突发事件的应急机制和能力建设。
2005年7月，国务院出台了《国家突发公共事件总体应急预案》。
xxxx年10月，十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：应“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。”
xxxx年8月30日，十届人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》。
初步建立了应急机制；应急能力不断提高；公众应急意识不强；应急技术相对落后，发展不平衡；联动协调机制有待提高。
二、加强校园突发公共事件应急管理的意义
1.是关系教育事业发展和学校师生员工生命财产安全的大事；
2.是全面落实科学发展观、办人民满意的教育，构建社会主义和谐社会及和谐校园的重要内容。
3.是各级教育行政部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
4.形成应急观念，提高应急能力，科学应急、减损、止损。
台湾一位校长提出新世纪校长应该具备的如下核心能力：
1、教育专业人员的基本能力：行政领导、沟通、协调、做出决定/课程规划/教学视导等能力。
2、企业经营之能力：具有企业识别系统（CIS）概念，能善用学校条件，发展学校特色，为学校做最好的行销。善用全面质量管理（TQM）概念，全面质量管理学校之教育品质。
3、统观与前瞻之能力：现代学校之校长，必须拥有统观、洞察前瞻之远见，能整体规划校园，统整课程发展，使学校之发展有方向有目标，能找出最佳切入点，掌握校园发展契机。
4、危机处理能力：现代学校之校长，必须具有敏锐之观察力，具备应变/分析/解决问题之能力，能化学校之危机为转机，并具有反省与反向思考之能力，能时时防患于未然。
5、公共关系能力：21世纪教育的高墙已倒下，学校不能再自外于社区，校长必须在社区意识、校园传统、教改思潮中取得平衡，为学校营造最大利益。
三、突发公共事件的概念、分类与分级
（一）什么是突发公共事件
突发公共事件：《中华人民共和国突发事件应对法》
“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。”
（一）什么是突发公共事件
突发事件的构成要素：
（1）必须是突然发生。
（2）后果是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会、危及公共安全。
（3）程度：重大
（4）状态：紧急
（二）突发公共事件的分类及分级
（三）突发事件的发生和发展
一般说来，突发事件的发生和发展有四个阶段或时期，即潜在期、爆发期、持续期、消除期。
●潜在期
即突发事件出现的先兆阶段，尽管这一阶段稍纵即逝，很难估量，但是，发现这一阶段却有着非凡的意义。
２００３年，欧洲出现大范围的持续高温，法国有近万人因此而丧生。法国媒体认为，卫生行政部门的麻木不仁是导致这一后果的主要原因。这个麻木不仁首先表现在，法国卫生管理部门对高温这个可能引发突发事件的先兆缺乏必要的认识，对可能造成的危害估计不足，没有及时果断采取有力措施避免或减少高温天气带来的损失。这些部门对酷热可能引发的疾病、并可能导致大量患者死亡没有预警，没能及时准确地向卫生部通报情况和采取有效措施。从而错过了处理突发事件的最佳时间。
●爆发期
是突发事件全面表现出来，并不断造成破坏的阶段，往往防不胜防，甚至一发而不可收拾。一般而言，在危险尚未完全显露的时候，公众往往会忽视危险的存在，而当处于突发事件爆发期、危险已经逼近时，又往往会夸大危险。
在２００３年的“非典”时期，早期有病人被漏诊，而后期又有大量的病人被误诊，在某种意义上说，即是这一心态的反映和表现。
●持续期
指事件发展的势头得到了遏制，但破坏仍在继续，事件尚未得到有效控制，问题尚未得到彻底解决。处在这一时期，切忌盲目乐观，不能把治标的成效看成治本的效果，否则，死灰尚可复然，局势可能逆转。而一旦出现再次的爆发，局面将很难收拾。
●消除期
造成突发事件的根本因素得到消除，事件得到完全控制。需要指出的是，突发事件的影响往往分为两个部分，直接影响和间接影响，在消除期，直接影响得以消除，但间接影响可能才刚刚出现。
潜在危机-----创伤后遗症(PostTruamaticStressDisorder，简称PTSD)
1994美国心理协会指出PTSD在任何年纪都会发生、包括儿童.
如四川汶川大地震带给公众尤其是灾区公众的心理上的打击，远不是随着时间而逝去的。
四、校园突发公共事件概述
（一）校园突发公共事件
是指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件，包括违规办学、自然灾害、事故灾难、公共卫生、国家教育考试、网络和信息安全、学校社会安全等突发公共事件。
1.违规办学事件：
指学校招生违规、教师管理违规、收费管理违规、教育教学活动和内容违规以及学校举办人挪用办学经费等引发教师、学生和家长群众上访、大规模退费、xxx、xxx、封堵学校等群体性突发公共事件。
案例：xxxx年桂林市舞蹈中等职业学校违规办学事件
（二）校园突发公共事件的类型
2.自然灾害事件：指由自然现象引起的直接威胁学校师生安全的气象、海洋、洪水、森林、地质、地震等自然灾害事故，以及由灾害诱发的各种次生灾害事故。
案例1：汶川地震震中北川中学教学楼垮塌,1000多名学生遇难
北川中学位于北川县城边两里的一个小山坳中，全校有师生２９００多人。5月１２日下午四川汶川特大地震发生后，北川县北川中学六至七层高的主教学楼塌陷，当时正值上课时间，２１个教室里师生约１０００人，除个别逃生以外，大部分被掩埋在废墟下。在这场巨变中，有1000多学生仅仅含苞还未绽放就凋谢了！
3.事故灾难事件：指影响学校安全与稳定的如学校楼堂馆舍发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、校办企业安全生产、校园内溺水、大型群众活动等事故；造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气，重大环境水污染和生态及其他突发灾难事故。
案例1：新疆克拉玛依市12.8火灾
1994年12月8日，新疆克拉玛依大火。323人死亡，132人烧伤致残；死者中有288人是天真美丽可爱的中小学生。在场的有40多名教师，有36位遇难，绝大部分为掩护学生而殉职。
案例2：校园重大踩踏事故
2003年12月11日，河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成5名学生死亡，4名学生重伤，7名学生轻伤。
4.国家教育考试事件：指由教育系统组织的国家教育统一考试的命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
案例：河南镇平曝出高考大案
2004年6月11日，高考结束后第三天，《北京青年报》接到读者热线电话，告知河南省镇平县曝出“高考特大舞弊案”：当地有人以每人1000元的价格，在高考时利用手机短信息等手段传送答案。当地警方拘捕了与之相关的几十人，其中包括不少在校高中学生。
5.公共卫生事件：指突然发生，并可能造成师生健康严重损害的事件，包括发生在学校内的突发公共事件，学校所在地区发生的、可能对师生健康造成危害的突发传染病疫情、群众性不明原因疾病、食品安全、动物疫情的公共卫生事件。
案例：
2005年1月17日，贵州省桑植县澧源镇第一小学发生一起因食用有农药残留的四季豆引起的食物中毒事件，共有829名学生发生食物中毒，其中危重病人3人。
xxxx年9月，四川省成都市崇州市实验小学因食用由志贺氏菌污染的食物，发生300多名小学生群体性食物中毒事件。
6.网络和信息安全事件：
指利用校园网发送有害信息，进行xxx、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。
案例1：xxxx年7月26日，我国江西省破获了该省首例电脑黑客入侵案件。
案例2：大学生办五个色情网站会员达21万
7.学校社会安全事件：指校园内外涉及师生的各种非法集会、xxx、示威、请愿以及集体罢餐、xxx、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的种类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园的社会稳定的事件等。
案例北大、清华爆炸案
2003年2月25日中午，清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅内先后发生爆炸，9人受轻伤。经警方初步勘察，两起爆炸案均为自制黑火药爆炸物引起。爆炸案已于3月８日凌晨告破，犯罪嫌疑人已在福州被抓获。
