农村幼儿入园难在哪儿

农村幼儿入园难在哪儿
　前不久，辽宁省教育研究院在农村调研中发现，由于办园条件较好、收费合理的公办幼儿园数量较少，且只集中在乡镇政府所在地，村幼儿园、幼儿班又因小学的撤并而解散，不能满足家长就近送孩子入园的需求，一批无基本办园条件，没经过任何审批、注册的“黑园”应运而生。
　　“黑园”理应取缔，但是，当地教育行政部门在管理上却陷入了“两难”境地：一是清理“黑园”时，因学前教育没有一部较高效力的法律法规，责罚无力，违规办园行为得不到及时制止；二是“黑园”一旦全部取消，就会导致很多幼儿无园可上。据统计，2008年，全国有3至5岁学前适龄儿童5240万人，而在园幼儿数仅有2479万人，入园率仅为47.3%。其中，经济条件薄弱、基础设施较差的广大农村地区“入园难”问题更加突出。

　　供需矛盾日益凸显，六七成农村孩子难入园

　　“目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段。尤其是近年来农村学前教育发展举步维艰，不仅幼儿园所的数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要，而且在已有的有限幼儿园中，‘小作坊’式的民办园以及小学附属幼儿园所占比例较大。”中央教科所基础教育研究中心副研究员易凌云指出，这些幼儿园大多存在办园条件差、缺乏正式编制师资等问题，教育质量低下、小学化倾向严重，甚至存在严重安全隐患，不利于农村儿童的身心健康。易凌云表示，长期以来，我国农村学前教育发展缓慢，而且城乡学前教育的发展差距在不断加大，造成近2/3的农村幼儿没有机会接受学前教育。

　　与农村幼儿园发展的滞后局面形成鲜明对比的是，随着农村经济社会发展和新农村建设的推进，广大农民对子女接受学前教育的需求日益强烈。

　　北京师范大学教授庞丽娟发现，近年来，随着进城务工人员的增加，中西部农村留守幼儿增多，这些留守儿童主要以隔代养育为主，缺少父母的关爱和适宜的教育环境，大多存在情感、行为和社会性发展问题，亟须学前补偿教育来弥补家庭教育的缺失。

　　据统计，2008年，学龄前（0至5周岁）农村留守幼儿有1569万人，占全国农村同龄儿童的30.46％，集中分布在中西部人口大省。而令人担忧的是，目前在中西部22个省区市的27284个乡镇中，有一半乡镇没有一所中心幼儿园。

　　管理不顺、经费匮乏，乡镇学前教育遭“架空”

　　农村幼儿园供不应求，学前教育发展举步维艰，原因何在？易凌云认为，除了缺乏法律保障、政府重视不够之外，一大原因是管理体制不顺畅，管理机构和人员不健全，乡镇级学前教育基本被“架空”。

　　陕西省宋庆龄基金会与陕西省儿童福利会、西安市社会科学院调查发现，幼儿园还存在多头、交叉管理的问题，有的县是教育部门主管，有的县是妇联主管，还有的县是其他部门主管。由于管理不顺，不少县幼教发展思路不清，管理乏力，服务不到位，严重制约了学前教育的发展。

　　经费不足也是制约农村学前教育发展的一大瓶颈。调研中，陕西省9个县的教育行政部门普遍反映，学前教育经费从未纳入财政专项预算，一般是占用义务教育经费。

　　对此，易凌云指出，目前国家层面尚无专门的学前教育预算内经费，农村学前教育经费基本以“自筹自支”为主，缺乏基本保障。“学前教育经费严重匮乏，巧妇难为无米之炊，导致农村幼儿园办园条件普遍较差。”

　　加强乡镇中心园建设，带动农村学前教育发展

　　近年来，浙江省平湖市农村幼儿教育发展迅速，乡镇中心幼儿园建园率高达90%以上，其经验就是实行乡镇中心幼儿园由政府办园为主的管理体制，充分发挥中心幼儿园的指导辐射作用，带动整个农村学前教育迈上新台阶。

　　当地政府强调，乡镇中心幼儿园是体现政府办学的窗口，乡镇政府决不能通过出卖或转让幼儿园来推卸责任，该市1个港区、6个乡镇、3个街道的中心幼儿园都由政府举办。乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿教育实行“六个统一”的管理，即经费统一管理，教师统一调配，教师工资统一发放，教师工作统一考核，教具、玩具统一配置，办园质量统一评估。

　　庞丽娟建议，通过实施国家中西部农村乡镇中心园建设工程，使更多的农村孩子能够入园。她建议设立中央财政专项，主要对中西部农村地区人口相对集中，规模较大、留守儿童数量较多的1万个乡镇予以支持，每个乡镇建设1所乡镇中心幼儿园。同时，可将乡镇中心幼儿园建成农村学前教育培训与资源中心，协助承担本乡镇村办幼儿园的业务指导和管理，带动所在乡镇学前教育的整体发展，在短期内以较低的投入获得高效益的回报。